確保養(yǎng)老服務(wù)有規(guī)矩可循
——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》

讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是最重要的民生工程和民心工程。日前，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)）公布。1月13日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了政策解讀。

完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏介紹，此次標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)的第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各方都要依法強(qiáng)制執(zhí)行，是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的底線要求?！皹?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)既關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展需要，更關(guān)系到人民群眾的切身利益。”田世宏說(shuō)。

據(jù)了解，標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)防護(hù)和管理要求。其中，基本要求部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定及要求。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部分明確了老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及評(píng)估的相關(guān)要求。服務(wù)防范部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防和處置噎食、壓瘡、墜床等9種服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求。管理要求部分明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急預(yù)案、評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全教育等工作，不斷提高服務(wù)安全管理的規(guī)范化水平和持續(xù)性改進(jìn)能力。

對(duì)此，民政部副部長(zhǎng)高曉兵表示，2017年，民政部等部門啟動(dòng)為期4年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，3年來(lái)共解決隱患問題40多萬(wàn)項(xiàng)。在此次標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，民政部全面梳理了專項(xiàng)行動(dòng)遇到的問題、服務(wù)安全隱患的檢查整治情況，總結(jié)分析了當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統(tǒng)一規(guī)范的主要情形，組織大批一線管理服務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)專家、標(biāo)準(zhǔn)化專家論證研究，廣泛聽取行業(yè)內(nèi)外特別是老年人及其家屬意見建議?！拔覀兿Ｍ麡?biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，老百姓能夠看得懂，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)得到，養(yǎng)老院的服務(wù)人員能夠操作，監(jiān)管部門的監(jiān)管也有依據(jù)。”高曉兵說(shuō)。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

“首先，完善了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?！备邥员硎?，“此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全紅線，此前發(fā)布的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》明確了提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的等級(jí)線。不久前，民政部印發(fā)《關(guān)于加快建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》。它們既相互支撐，又各有定位。這樣一來(lái)，就初步形成了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的框架。”

“其次，有助于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也得到快速發(fā)展，但服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊、服務(wù)不規(guī)范、安全不到位等問題還比較突出。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者和服務(wù)人員提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，做到服務(wù)安全有標(biāo)準(zhǔn)可守、有規(guī)矩可循，在確保安全的基礎(chǔ)上不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量?！备邥员f(shuō)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司負(fù)責(zé)人陳洪俊表示，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一件惠民、利民的大事。“從養(yǎng)老服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，依托標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)自身規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，最大限度保證服務(wù)質(zhì)量和效益；從消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，依托標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)信息的有效傳遞，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)；從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，依托標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育等相關(guān)行業(yè)的信息互通、融合發(fā)展?！标惡榭≌f(shuō)。

確保入住老年人的合法權(quán)益

近一段時(shí)間以來(lái)，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生虐老欺老或老年人身體受到傷害的案件，引起關(guān)注，如何保障老年人的合法權(quán)益？

高曉兵表示，首先要采取宣傳、培訓(xùn)等手段，把標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為通俗易懂的形象語(yǔ)言，用老百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行宣讀和解讀。要讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)知道，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容是開業(yè)的最基本條件，不知道、做不到、做不好就可能被依法處罰直至停業(yè)整頓。“要讓所有的養(yǎng)老服務(wù)行政管理部門知道，標(biāo)準(zhǔn)是履行職責(zé)的依據(jù)。如果不知道、不能依法監(jiān)管就可能失職、瀆職。更要讓老年人和老年人的家屬知道，從而配合和信任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)履行好監(jiān)督權(quán)利?！备邥员f(shuō)。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良表示，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生虐老欺老或者老年人身體受到傷害的案件，如果媒體曝光或者舉報(bào)到民政部，民政部將第一時(shí)間指導(dǎo)地方民政部門采取有效措施，依法依規(guī)妥善處理。俞建良說(shuō)：“民政部正起草有關(guān)文件，加快建立和健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制。此次出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)將作為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管的重要依據(jù)，不斷完善配套措施，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、分工協(xié)作、透明高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做好養(yǎng)老服務(wù)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的工作?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">（記者 任歡）