依法治欠開啟新階段，農(nóng)民工權益有保障
帶足工錢 回家過年

制圖：邊紀紅（新華社發(fā)）

春節(jié)將至，為了讓農(nóng)民工能帶足工錢回家過年，《保障農(nóng)民工工資支付條例》近日發(fā)布（以下簡稱《條例》）。國新辦7日舉行政策例行吹風會，介紹《條例》有關情況。

●拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制

“多年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，治理欠薪工作取得了顯著的成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制?！比松绮扛辈块L張義全說，2019年，各地查處欠薪違法案件數(shù)、涉及勞動者人數(shù)和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。

由于一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任、屬地政府和部門監(jiān)管責任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題尚未從根本上得到解決，根治欠薪工作任務依然繁重。

“《條例》的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視，順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段?！睆埩x全說。

《條例》用法規(guī)的方式再次明確了用人單位、地方政府和部門三方的責任。用人單位要通過銀行轉賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實物或者有價證券等其他形式替代；地方政府應負屬地責任，縣級以上地方政府對轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責；部門負監(jiān)管責任，人力資源社會保障、工程建設行業(yè)主管部門以及發(fā)改、財政、公安等部門依職責承擔相應的監(jiān)管職責。

●工程建設領域工資支付有了綠色通道

工程建設領域一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，為此《條例》設置專章對工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定。

——破解“沒錢發(fā)”難題，提出專用賬戶制度。解決農(nóng)民工工資拖欠問題，錢從哪里來是關鍵。人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程表示，一直以來，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢與工程款相混淆的問題比較突出。因此，《條例》規(guī)定施工總承包單位要開設專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設單位從源頭上將人工費用從工程款剝離出來，確保人工費優(yōu)先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。

——謹防工資被截留，明確總包代發(fā)模式。有了錢，還要解決工資怎么發(fā)，如何發(fā)到農(nóng)民工手里的問題。王程解釋道，目前，工程建設領域工資支付一般要經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、克扣現(xiàn)象。為此，《條例》要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。

——用工確認難、工資核算難，推行農(nóng)民工實名制?！巴菩袑嵜疲菫榱私鉀Q工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題?！蓖醭陶f，《條例》要求施工總承包單位或者分包單位要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行實名制的登記和管理，如實記錄施工項目實際進場人員、考勤情況?！斑@是規(guī)范勞動用工最基本的要求，也是專用賬戶制、總包代發(fā)制實施的基礎。”

●為農(nóng)民工依法維權提供有效渠道

法規(guī)的有效性取決于其對違法犯罪行為的威懾性。為此，《條例》明確了欠薪行為的法律責任。

例如，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，由人力資源社會保障行政部門責令其限期支付；逾期不支付的，應向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金；對涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。再如，對政府投資項目建設單位違規(guī)導致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，還要約談單位負責人，并作為其業(yè)績考核等方面的重要依據(jù)。

針對農(nóng)民工討薪時的舉證難題，人社部法規(guī)司司長芮立新表示，《條例》作出了相應的規(guī)定?！耙环矫?，我們要求用人單位要與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容，并實行實名制管理，從而從源頭上預防發(fā)生拖欠工資之后的證據(jù)不足問題?！?/p>

另一方面，當農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議時，用人單位應承擔更多的舉證責任?！稐l例》要求用人單位提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料，對不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利后果。（記者 李心萍）