春節(jié)將至，農(nóng)民工欠薪問題備受社會(huì)關(guān)注。農(nóng)民工能不能順利拿到工資？遇到欠薪如何維護(hù)自身權(quán)益？如何懲治欠薪行為？近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，用法治手段治理欠薪頑疾。在1月7日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部和司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)政策解讀。

在欠薪高發(fā)領(lǐng)域建立專用賬戶

“勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，工資支付制度是勞動(dòng)法律制度體系中的重要部分?！比松绮扛辈块L張義全指出，《條例》針對農(nóng)民工這一特殊群體、拖欠工資這一重點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)了一系列制度規(guī)定。

據(jù)司法部立法三局局長王振江介紹，此次《條例》明確，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)。此次《條例》突出對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保，未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

“針對拖欠農(nóng)民工工資相對集中的工程建設(shè)領(lǐng)域，《條例》專門設(shè)立專章，作出了一系列特別規(guī)定?！比松绮縿趧?dòng)保障監(jiān)察局局長王程介紹，一是專用賬戶制度。施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。二是總包代發(fā)，主要解決農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手的問題。三是實(shí)名制，解決工資發(fā)給誰、發(fā)多少的問題。四是工資保證金，預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。

此外，《條例》還規(guī)定了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護(hù)等措施?！跋嘈磐ㄟ^這些制度的進(jìn)一步落實(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題會(huì)實(shí)現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)。”王程說。

為農(nóng)民工依法維權(quán)提供有效渠道

針對拖欠工資發(fā)生后因證據(jù)不足導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)難的問題，人社部法規(guī)司司長芮立新表示，此次《條例》明確，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容。

“《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。這一規(guī)定也有利于解決工資支付爭議產(chǎn)生之后難以取證的問題?！避橇⑿抡f。

同時(shí)，《條例》還規(guī)定，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。

此外，《條例》也為農(nóng)民工依法維權(quán)提供了有效渠道?！稐l例》規(guī)定，被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源和社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門投訴，或依法申請勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源和社會(huì)保障相關(guān)部門或其他有關(guān)部門舉報(bào)。

工程人工費(fèi)必須至少按月支付

記者調(diào)查了解到，在欠薪相對嚴(yán)重的一些領(lǐng)域，例如建筑行業(yè)，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付的特點(diǎn)，不依法按月發(fā)放工資。一旦出現(xiàn)拖欠工資后，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的困難。對此，《條例》也作出了相應(yīng)規(guī)定。

“《條例》明確，要實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，這一擔(dān)保制度是指建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，該保障制度可以用保函以及商業(yè)保險(xiǎn)等方式實(shí)現(xiàn)?！蓖醭虖?qiáng)調(diào)，對政府項(xiàng)目包括國有企業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)，如果沒有資金不得立項(xiàng)、不得開工，否則要追究相關(guān)責(zé)任。

王程同時(shí)指出，實(shí)踐中，工程款（含人工費(fèi)）是按照節(jié)點(diǎn)撥付，通常有四個(gè)節(jié)點(diǎn)，這四個(gè)節(jié)點(diǎn)與每月發(fā)放工資在頻率上可能不同步。對此，《條例》明確，工程款可以按照節(jié)點(diǎn)撥付，但是其中的人工費(fèi)必須按照至少每月一次的方式來撥付。“這樣有助于實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放工資，明確解決‘不同頻’的問題，對保障工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付起到關(guān)鍵性作用。”王程說。（記者 邱玥）