今年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出招穩(wěn)增長(zhǎng)，打響第一槍的是制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

四項(xiàng)措施力挺制造業(yè)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。

會(huì)議明確了四項(xiàng)政策：

一要推進(jìn)改革創(chuàng)新。大力改善營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。加大產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。更好發(fā)揮民營(yíng)和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用、工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、新動(dòng)能成長(zhǎng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三要擴(kuò)大制造業(yè)開放。清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)、開展合作。完善規(guī)劃、用地、用海、能耗等政策，推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

四要深挖內(nèi)需潛力。完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。

為何制造業(yè)成今年穩(wěn)增長(zhǎng)“第一槍”？

自去年以來(lái)，中央對(duì)制造業(yè)的重視程度明顯提升。去年7月份的中央政治局會(huì)議首次提出“穩(wěn)定制造業(yè)投資”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)更是多次提及制造業(yè)，比如“提升制造業(yè)水平”“推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)”“打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群”等。

民生銀行首席研究員溫彬表示，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開財(cái)政信貸等政策支持。

去年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)投資創(chuàng)有數(shù)據(jù)記錄以來(lái)的新低。去年1-11月份，制造業(yè)投資增速僅有2.5%，而2018年同期這一增速為9.5%。

制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重接近三分之一，與基建投資和房地產(chǎn)投資并重，成為拉動(dòng)整體投資的三大主力。因此，要穩(wěn)投資，穩(wěn)定制造業(yè)投資是關(guān)鍵。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)上證報(bào)記者表示，在經(jīng)濟(jì)下行周期中，企業(yè)自身加大資本開支的意愿和能力會(huì)有所下降，政府會(huì)在信貸、財(cái)稅以及產(chǎn)業(yè)政策方面給予大力支持，從而推動(dòng)高新科技研發(fā)和高端裝備制造方面的擴(kuò)張。

近期，各部委及相關(guān)部門在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)積極行動(dòng)。銀保監(jiān)會(huì)召開金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，要求大型銀行在實(shí)現(xiàn)2019年制造業(yè)全部貸款的基礎(chǔ)上，加大信貸投放力度。

章俊預(yù)計(jì)，后續(xù)政策對(duì)制造業(yè)的信貸和融資支持將是大勢(shì)所趨。他強(qiáng)調(diào)，“雖然今年制造業(yè)投資增速仍有下行壓力，但在政策支撐以及高技術(shù)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展下，制造業(yè)投資進(jìn)一步大幅下滑的可能較低。”

多部委今年政策重點(diǎn)瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)

多個(gè)部委在部署今年工作重點(diǎn)時(shí)也提到制造業(yè)的發(fā)展，尤其是先進(jìn)制造業(yè)。

比如，工信部提到，著力穩(wěn)定制造業(yè)投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。堅(jiān)持智能制造主攻方向，持續(xù)深化人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)化和信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展等等。

財(cái)政部指出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購(gòu)交易制度、成本管理和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

制造業(yè)投資今年有望回升

對(duì)于今年制造業(yè)投資形勢(shì)，多位分析人士預(yù)期增速有望回升。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析稱，在降低制造業(yè)增值稅率、降低融資成本的作用下，制造業(yè)經(jīng)營(yíng)成本將降低、投資預(yù)期改善。在打造制造強(qiáng)國(guó)的政策支持下，高技術(shù)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源新材料制造業(yè)投資將保持較快增長(zhǎng)。2020年制造業(yè)投資增速將適度回升，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，多重因素支撐制造業(yè)投資增速低位企穩(wěn)。近期工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)累計(jì)增速已趨于穩(wěn)定，庫(kù)存周期接近底部。隨著庫(kù)存去化的完成，制造業(yè)投資增速有企穩(wěn)的可能。此外，在出口改善的提振下，制造業(yè)投資增速有望企穩(wěn)。