國務(wù)院總理李克強(qiáng)3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，涉及兩件大事：確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長的措施；部署加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。

這兩件事，一個(gè)著眼于制造業(yè)，一個(gè)著眼于服務(wù)業(yè)；一個(gè)側(cè)重“強(qiáng)基礎(chǔ)”，一個(gè)關(guān)注“上臺(tái)階”。高層穩(wěn)增長的思路，從中可見一斑。

穩(wěn)“下盤”

眼下，中國工業(yè)企業(yè)正面臨不小壓力。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額56100.7億元人民幣，同比下降2.1%，而上年同期同比增速高達(dá)11.8%。在41個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，約三分之一行業(yè)利潤都低于上年。

同期，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，而上年同期增速為6.3%。截至11月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)五個(gè)月同比負(fù)增長。

受內(nèi)外需求疲弱、產(chǎn)品價(jià)格低迷、利潤下滑等因素影響，2019年前11個(gè)月中國工業(yè)投資同比增速僅為3.7%，不到上年同期的一半；其中制造業(yè)投資增速僅為2.5%。

制造業(yè)對一國經(jīng)濟(jì)而言至關(guān)重要。如果說實(shí)體經(jīng)濟(jì)是“立身之本、財(cái)富之源”，那么作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，制造業(yè)就是“本”中的“本”，“源”中的“源”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長趙昌文接受中新社國是直通車采訪時(shí)稱，從國內(nèi)看，無論是為經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)提供現(xiàn)代化裝備，還是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品提高民眾生活水平，都離不開制造業(yè)；從國際看，做強(qiáng)制造業(yè)是提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力的迫切需要。因此，要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，首先就是要穩(wěn)定制造業(yè)這個(gè)“基本盤”。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要從四方面促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長：

一是推進(jìn)改革創(chuàng)新，包括繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施；推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴等。

二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，包括出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造；更好發(fā)揮民營和中小企業(yè)在制造業(yè)投資中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。

三是擴(kuò)大制造業(yè)開放，包括清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵(lì)企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作；推進(jìn)制造業(yè)重大內(nèi)外資項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)；鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。

四是深挖內(nèi)需潛力，包括完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施等。

綜觀這些措施，既關(guān)注稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本等制造業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的“燃眉之急”，又重視技術(shù)改造等企業(yè)提高長遠(yuǎn)競爭力的需要；既有逆周期調(diào)節(jié)，也有鮮明的改革色彩；既給中國企業(yè)“雪中送炭”，也照顧到外企的合法權(quán)益。

分析人士認(rèn)為，這充分體現(xiàn)了短期應(yīng)對與中長期改革發(fā)展相結(jié)合的策略，一方面守住速度底線，通過穩(wěn)定投資、擴(kuò)大需求，努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)平穩(wěn)增長，另一方面繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提“檔次”

如果說制造業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“基本盤”，那么服務(wù)業(yè)就是使經(jīng)濟(jì)“上檔次”的必需品。而服務(wù)外包，正是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要抓手之一。

所謂服務(wù)外包，是因互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展而興起的一種新服務(wù)業(yè)態(tài)，包括信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包三大領(lǐng)域。由于科技含量高、增長空間大，吸納大學(xué)生就業(yè)空間廣闊，服務(wù)外包如今正成為各國鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。

近年來，中國服務(wù)外包發(fā)展迅速。據(jù)官方數(shù)據(jù)，2019年前三季度中國企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同額8864億元，執(zhí)行額5953.2億元，分別增長4.4%和12%。其中，承接離岸服務(wù)外包合同額和執(zhí)行額增速都在10%以上，成為服務(wù)貿(mào)易減逆差的重要手段。

同期，全國服務(wù)外包累新增服務(wù)外包從業(yè)人員44.9萬，累計(jì)吸納從業(yè)人員1113.8萬，其中大學(xué)以上學(xué)歷718.1萬，占64.5%。

可以說，這是一片充滿生機(jī)的“新藍(lán)海”，對推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提振外貿(mào)增長、穩(wěn)定就業(yè)都有重要作用。

用中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅的話說，中國服務(wù)外包從無到有、從小到大，已成為新興服務(wù)業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、向全球價(jià)值鏈高端攀升并形成國際競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果抓住機(jī)遇，對服務(wù)業(yè)和整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)都將帶來利好。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的多項(xiàng)措施，包括支持發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，提升醫(yī)藥研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域承接服務(wù)外包競爭力，提高“接單”能力和“交單”水平；深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革；深化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開放，推動(dòng)向高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，為年輕人特別是大學(xué)生就業(yè)提供更多崗位等。

一手穩(wěn)定制造業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)“基本盤”；一手提升服務(wù)業(yè)，促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)共同發(fā)力，“上下結(jié)合”，中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長的同時(shí)提質(zhì)增效可期。