業(yè)內(nèi)人士談《外商投資法》正式實(shí)施——
外資領(lǐng)域“放管服”邁出實(shí)質(zhì)性步伐

以法治化為引領(lǐng)，在提升便利化的同時(shí)，必將進(jìn)一步提升營商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化水平。這將十分有利于營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，這也十分有利于我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。我國外商投資法律制度在改革和探索中不斷完善，成為我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)縮影。

《外商投資法》于2020年1月1日正式實(shí)施，這部法律對(duì)我國吸收外資會(huì)產(chǎn)生哪些促進(jìn)作用？對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放有何重要意義？多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《外商投資法》確立了與國際接軌的基本制度，旨在更好地保障內(nèi)外資企業(yè)規(guī)制統(tǒng)一，競(jìng)爭公平，也意味著我國外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，《外商投資法》及其實(shí)施條例確立了與國際接軌的基本制度，更好地保障內(nèi)外資企業(yè)規(guī)制統(tǒng)一，競(jìng)爭公平。以法治化為引領(lǐng)，在提升便利化的同時(shí)，必將進(jìn)一步提升營商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國際化水平。這將十分有利于營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，這也十分有利于我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“改善投資環(huán)境最重要的手段是立法，因?yàn)闃?gòu)成投資環(huán)境的許多條件和因素最終是通過一定的法律制度而完成其作用和效力的。”商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，早期的外資三法越來越難以適應(yīng)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開放新格局的需要，制定新的《外商投資法》是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于利用外資的一系列重要指示精神、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體舉措，有利于集中、明確地體現(xiàn)國家對(duì)外開放政策，也有利于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，確保在法制軌道上推進(jìn)改革開放，充分展示了中國通過自身開放來主動(dòng)推動(dòng)全球化發(fā)展的積極態(tài)度，對(duì)推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放意義深遠(yuǎn)。

“我國外商投資法律制度在改革和探索中不斷完善，成為我國不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)縮影，但立法只是施行法治的開端?！焙录t梅指出，法律實(shí)施過程中，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，國家機(jī)關(guān)、公職人員嚴(yán)格執(zhí)法、自覺守法的情況，以及公民的法律意識(shí)、法制觀念等同樣至關(guān)重要。

2019年1月份至11月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長6.0%，其中1億美元以上大項(xiàng)目722個(gè)，增長15.5%。隨著《外商投資法》的實(shí)施，其對(duì)未來我國吸收外資的促進(jìn)作用正在不斷顯現(xiàn)。

“當(dāng)前，追求外資政策的可預(yù)期性已經(jīng)成為全球性的潮流。”郝紅梅表示，《外商投資法》是基于我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求并圍繞外商投資企業(yè)的關(guān)切和訴求而制定的，順應(yīng)了世界各國外資立法的趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資的一致性，簡化外商投資管理，明確保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，為配合《外商投資法》，有關(guān)部門制定了相關(guān)的配套規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件作了全面清理，廢止或者修改與外商投資法不相符、不銜接的規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有力的保障，為中外資企業(yè)營造一視同仁、公平競(jìng)爭、公開透明的營商環(huán)境，可以有效激發(fā)市場(chǎng)主體的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

談及如何看待2020年我國吸收外資的形勢(shì)，郝紅梅表示，穩(wěn)定規(guī)模、提升水平依然是2020年我國利用外資的主基調(diào)。2020年我國吸收外資將延續(xù)2019年的平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì)。

郝紅梅同時(shí)指出，2020年全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不明朗因素，將增加全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不確定性和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的發(fā)達(dá)國家利用產(chǎn)業(yè)政策、外資審查及監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將面臨下行壓力，穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)將大于2019年，但中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。巨大的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境以及穩(wěn)外資各項(xiàng)政策落地見效將為保持外資平穩(wěn)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，“許多外資政策出臺(tái)釋放的紅利會(huì)逐步體現(xiàn)。高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工程、拓展外資并購、改善營商環(huán)境、打造西部開放新增長極等一系列外資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃將為外商投資帶來新機(jī)遇，外商投資環(huán)境總體上是有利的”。（記者 馮其予）