李克強(qiáng)總理12月30日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)步行街改造提升，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大。會(huì)議指出，改造提升步行街，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，改善消費(fèi)者購(gòu)物休閑體驗(yàn)，有利于拉動(dòng)消費(fèi)、城市建設(shè)投資和就業(yè)，一舉多得。

商業(yè)步行街在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)經(jīng)營(yíng)面積在2萬(wàn)平方米以上的步行街、商業(yè)街超過(guò)2100條，總經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)1億平方米。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市有步行街約600條，經(jīng)營(yíng)面積占全國(guó)總經(jīng)營(yíng)面積一半以上，所產(chǎn)生的社零總額也占到一半左右。

改造提升步行街，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下具有重要意義。

改造提升步行街，是在有效投資和消費(fèi)需求的結(jié)合點(diǎn)發(fā)力，有助于發(fā)揮投資和消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“雙作用”。改造提升步行街，將帶動(dòng)城市步行街及相關(guān)配套建設(shè)的有效投資。另一方面，我國(guó)城市消費(fèi)占到居民消費(fèi)的70%以上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市消費(fèi)的作用將更加突出。改造提升步行街，有助于打造推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的重要平臺(tái)和撬動(dòng)城市消費(fèi)的新支點(diǎn)。

改造提升步行街，是在供需結(jié)合點(diǎn)上發(fā)力，有效擴(kuò)大城市中高端消費(fèi)需求和供給。商業(yè)步行街匯集各色市場(chǎng)主體，集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、旅游、社區(qū)活動(dòng)于一體，是重要的商品和服務(wù)集聚地。改造提升步行街是在供給側(cè)發(fā)力，打造不同的消費(fèi)場(chǎng)景，吸引和集聚來(lái)自全球的商品、服務(wù)等資源，來(lái)滿足不同群體對(duì)美好生活的空間品質(zhì)需求。在這一過(guò)程中，步行街也消除消費(fèi)者和生產(chǎn)商信息不對(duì)稱，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、供需平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

改造提升步行街，有利于提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，輻射周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市化和步行街的發(fā)展，城市步行街加強(qiáng)了人們的地域認(rèn)同性，成為了城市的象征之一，也成為城市的社會(huì)活動(dòng)中心地帶。而作為城市商業(yè)面貌的窗口，步行街不僅僅滿足于城市人群的生活需要，更是滿足城市的發(fā)展需求。步行街也依靠著強(qiáng)大的引流能力，吸引周邊就業(yè)和消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少城市步行街不僅是所在城市的“顏值擔(dān)當(dāng)”，也是外地游客“打卡之地”。

正因?yàn)槿绱?，我?guó)對(duì)步行街改造提升工作高度重視。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年中央政府工作報(bào)告均將步行街改造提升作為重要任務(wù)部署，并以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)若干文件。商務(wù)部先后出臺(tái)和公布《關(guān)于推動(dòng)高品位步行街建設(shè)的通知》《關(guān)于開(kāi)展步行街改造提升試點(diǎn)工作的通知》《推動(dòng)步行街改造提升工作方案》和《步行街改造提升評(píng)價(jià)指標(biāo)（2019版）》等文件，推動(dòng)有條件的城市開(kāi)展高品位步行街建設(shè)，并開(kāi)展步行街改造提升試點(diǎn)工作。

多項(xiàng)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了步行街區(qū)面貌發(fā)生較大改變、品質(zhì)得到顯著提升、購(gòu)物體驗(yàn)日益豐富。比如西安市已基本完成大唐不夜城步行街硬件改造，整個(gè)街區(qū)風(fēng)貌煥然一新，而且積極引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外品牌旗艦店、首店，推動(dòng)老字號(hào)、非遺技藝、當(dāng)?shù)靥厣放瓢l(fā)展，提升消費(fèi)購(gòu)物體驗(yàn)。

在改造升級(jí)過(guò)程中，步行街營(yíng)商環(huán)境也得到不斷優(yōu)化，管理手段和政策舉措的不斷創(chuàng)新、完善，各地在探索步行街健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上做出了諸多嘗試。比如：杭州市探索“雙統(tǒng)一”審批模式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、辦事不出街”；重慶市建立“五長(zhǎng)制”管理機(jī)制，探索街區(qū)治理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；南京市設(shè)立夫子廟綜合執(zhí)法隊(duì)伍，試點(diǎn)“消費(fèi)投訴15分鐘處理”“小額爭(zhēng)議先行賠付”制度，做到“一支隊(duì)伍管全部、一專多能管到底”。

當(dāng)然，城市步行街發(fā)展也存在一些問(wèn)題。比如，一些地區(qū)的城市步行街缺乏合理規(guī)劃，未充分考慮當(dāng)?shù)厝藲?、商業(yè)消費(fèi)水平、商業(yè)消費(fèi)文化、商圈分布前景等因素，導(dǎo)致定位不清晰。還有一些地區(qū)步行街簡(jiǎn)單模仿、缺乏特色、缺乏文化內(nèi)涵、人氣較差等問(wèn)題。還有一些地區(qū)步行街功能不全、招商質(zhì)量不高，難以吸引本地消費(fèi)群體，僅僅成為外地游客的“打卡地”、“特產(chǎn)集市”，而缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，要在一些城市開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序合理推進(jìn)步行街改造提升。

按照民眾期待，步行街要提升藝術(shù)品質(zhì)，打造美觀舒適、富有特色、便利安全的街區(qū)風(fēng)貌和步行環(huán)境。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌旗艦店、形象店、概念店、體驗(yàn)店，大力發(fā)展老字號(hào)、非遺和地方特色品牌，豐富文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)。依靠當(dāng)?shù)氐奶赜械娘L(fēng)土人情，推進(jìn)商旅文聯(lián)動(dòng)，塑造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、中國(guó)特色、地方特點(diǎn)的步行街；將觀光與休閑結(jié)合，將現(xiàn)代與歷史結(jié)合，將時(shí)間與空間結(jié)合，塑造獨(dú)具特色的商業(yè)文化景觀。

步行街還要做到明確定位：主街要突出，輔街要配套，制定總體規(guī)劃和景觀、交通、業(yè)態(tài)等配套規(guī)劃；打造智慧街區(qū)，加快推廣應(yīng)用5G技術(shù)，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加快線上線下融合。加強(qiáng)整體規(guī)劃和合理布局，街區(qū)周邊的交通路網(wǎng)要完整，衛(wèi)生、綠化等標(biāo)準(zhǔn)要提高，打造更加美麗舒適、富有特色的街區(qū)風(fēng)貌。（陳升）