前期已試點兩年多的基層政務公開標準化規(guī)范化工作即將在全國范圍內全面推進。12月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會上部署了全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作，以加快服務型政府建設，提升利企便民水平。

將全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化

重大事項決策與公民、企業(yè)利益以及當地社會發(fā)展息息相關。中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱曾表示，保障政府信息公開，“是建設陽光政府、實現(xiàn)民主、科學社會治理的應有之義?！?/p>

此次國務院常務會議強調，貫徹政府信息公開條例，進一步推進基層政務公開，保障群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府的重要舉措。

此次國務院常務會議決定，在前期試點基礎上，在全國各縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層政府，推進政務公開標準化規(guī)范化。會議強調，基層政務與群眾利益息息相關，政務信息必須應公開、盡公開。具體有三個方面的舉措：

一要 擴大行政決策公眾參與度?；鶎诱夹姓Q策公眾參與的范圍和方式。對涉及群眾切身利益的事項，要采取聽證、座談等方式聽取意見。屬于村委會和居委會自治的事項，基層政府要指導支持依法自治。

二要 因地制宜推進基層政務公開標準化?；鶎诱诿髂甑浊熬幹仆瓿杀炯壵展_事項標準目錄。

三要 實行政務過程和結果全公開?？h級政府門戶網站要開設統(tǒng)一的在線辦事入口。

建立一套可操作、可考核的政務公開標準和規(guī)范，可以幫助基層政府的政務公開工作有章可循。北京大學法學院教授王錫鋅此前在接受采訪時表示，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規(guī)范，有助于不斷提升基層政務公開能力，打通政務服務的“最后一公里”。

政務公開歷經多年發(fā)展，標準化規(guī)范化有助于解決隨意性問題

推動重大決策預公開，是政府在重大決策制定環(huán)節(jié)，有序引入公眾參與的重要舉措。

從上世紀80年代末萌芽起步，我國政務公開已走過近三十年的發(fā)展歷程。2014年，十八屆四中全會部署了推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（即“五公開”）的重要改革任務。十九大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對政務公開工作提出了更新、更高的要求。

不過，不少基層政府對于哪些政務信息應主動公開、哪些信息屬依申請公開把握不準。基層政務公開存在隨意性、不公開、不規(guī)范、不標準等問題。

比如，有的縣級政府多平臺發(fā)布同一信息，由于數據不同源，發(fā)布標準不統(tǒng)一，信息發(fā)生變化后多平臺不能同步更改，不僅造成大量信息重復錄入，浪費行政資源，而且使得辦事企業(yè)、群眾面對不同的辦事指南無所適從。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進政務公開工作的意見》，首次以高規(guī)格的文件明確了未來一段時間推動政務公開的要求。

2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》），部署開展新一輪基層政務公開試點，在北京市、安徽省、陜西省等15個省份的100個縣（市、區(qū)），重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目等25個方面，開展了基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作。

運用互聯(lián)網技術手段，助推“最多跑一次”

互聯(lián)網等技術手段為政務公開提供了智能化、多樣化渠道。據了解，多個試點單位普遍將試點工作與“不見面”審批改革、推進“互聯(lián)網+政務服務”等結合，以方便百姓獲取公開信息。

比如，2018年，北京西城區(qū)試點將區(qū)政府常務會議搬上了網，1.8萬人通過“北京西城”政務微博觀看了直播。直播開始僅16分鐘，就有網友留言點贊：“政府議事工作透明了，決策應該會更嚴謹。”

貴州六枝特區(qū)試點開發(fā)“陽光六枝”APP，推行“智慧門牌”，建設了覆蓋村居的視頻會議系統(tǒng)等。廣州海珠區(qū)試點開發(fā)政務公開“e導通”系統(tǒng)，依靠云計算、大數據分析群眾辦事頻繁的事項，形成事項辦理熱力圖，主動推送辦事指南、事項咨詢、預約服務、辦理流程等信息。

北京大學政府管理學院副教授黃璜表示，基層政務公開多數指辦事服務過程的公開，這與“互聯(lián)網+政務服務”是相互配合的。不過，政務公開應全面涵蓋決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，這也關系到“最多跑一次”的實效。

據了解，《試點方案》在各地探索建立的政務公開標準體系，將群眾最關心的事情列入試點內容，并對梳理政務公開事項、編制政務公開事項標準、規(guī)范政務公開工作流程、完善政務公開方式提出了嚴格要求，并特別強調適應基層特點、各部門各行業(yè)特點，立足基層政府，直接聯(lián)系服務群眾的實際。

此次國務院常務會議強調，要因地制宜推進基層政務公開標準化，并要求基層政府在明年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。（馬嘉璐）