近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的重要指示精神，針對(duì)性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理中的機(jī)制性問(wèn)題，是減輕中小學(xué)教師不合理工作負(fù)擔(dān)的路線表和施工圖，對(duì)于各級(jí)黨委和政府落實(shí)為基層減負(fù)精神，創(chuàng)設(shè)良好教育教學(xué)氛圍，弘揚(yáng)全社會(huì)尊師重教風(fēng)尚，推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

辦好人民滿意的教育

目標(biāo)在學(xué)生，關(guān)鍵是教師

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?？v觀教育發(fā)展歷程，我們黨始終強(qiáng)調(diào)教育的人民性。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)之所以取得如此巨大的成就，從根本上說(shuō)是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，這一重要論述鮮明表達(dá)了我國(guó)教育的人民立場(chǎng)——我們的教育是為人民服務(wù)的，必須辦好人民滿意的教育，必須系統(tǒng)回答和解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要就包括對(duì)更好教育的期盼。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，要解決教育發(fā)展仍然存在的不平衡不充分問(wèn)題，辦好人民滿意的教育，就要推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。一方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，使城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)而公平的教育，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是學(xué)生。另一方面，解決教育質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)鍵是教師。辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，要減少不必要的檢查評(píng)比，不能動(dòng)輒讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地辦活動(dòng)，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校，并向教師下達(dá)指令性任務(wù)。今年7月，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，中央紀(jì)委將為中小學(xué)教師減負(fù)作為專項(xiàng)整治漠視群眾利益問(wèn)題的重點(diǎn)內(nèi)容之一，要求切實(shí)減輕教師身上與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的不合理工作負(fù)擔(dān)，使教育返璞歸真、回歸本源。

為中小學(xué)教師減負(fù)

目標(biāo)是增能，關(guān)鍵是制度

黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，在改革教師管理體制機(jī)制、優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境等方面采取了一系列政策舉措，取得了顯著成效。但同時(shí)也要看到，目前一些地方中小學(xué)教師工作不合理負(fù)擔(dān)較重，各類督查、檢查、評(píng)比、考核工作名目繁多、頻率過(guò)高，各種調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)多頭重復(fù)、入校隨意，基層學(xué)校和教師填表報(bào)告應(yīng)接不暇。還有一些地方和部門(mén)隨意抽調(diào)教師，干擾了正常教育教學(xué)秩序，影響了正常教育教學(xué)活動(dòng)。這其中，既有必要的非教學(xué)任務(wù)必須由教師完成，也存在部分非必要的教學(xué)任務(wù)給教師增添了“額外負(fù)擔(dān)”。究其原因，一是一些上級(jí)部門(mén)部署和檢查工作缺乏統(tǒng)籌管理。由于教育部門(mén)是各級(jí)政府諸多工作（活動(dòng)）領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，牽頭部門(mén)經(jīng)常將有關(guān)工作直接派給學(xué)校。尤其遇有需要較大參與面的工作時(shí)，經(jīng)常要求學(xué)校出人出場(chǎng)地，有時(shí)需要停課參加。在目前管理體制下，學(xué)校尚無(wú)辦法拒絕上級(jí)部門(mén)下派的工作任務(wù)。二是一些進(jìn)校園活動(dòng)不尊重教育教學(xué)規(guī)律。相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的活動(dòng)有其必要性和合理性，但在實(shí)施過(guò)程中，有些活動(dòng)未能考慮到學(xué)生存在的身心發(fā)展水平差異，而是一刀切開(kāi)展。有些活動(dòng)追求做表面文章，存在著形式主義問(wèn)題。比如，有些宣傳教育活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)列入中小學(xué)課程教學(xué)大綱，但還要求額外占用課時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，給教師帶來(lái)不少額外負(fù)擔(dān)。三是非教育教學(xué)工作任務(wù)與對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)掛鉤過(guò)緊。幾乎所有任務(wù)都與教師的切身利益直接相關(guān)，有的學(xué)校一人未達(dá)標(biāo)影響全?？?jī)效考核。檢查工作注重留痕管理，加大了教師的工作負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)造假現(xiàn)象。

教師負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付、忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問(wèn)題。《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)精神，科學(xué)結(jié)合現(xiàn)代教育管理特點(diǎn)，從制度層面加強(qiáng)教育治理體系頂層設(shè)計(jì)，明確提出統(tǒng)籌規(guī)范各類督查檢查評(píng)比考核、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、抽調(diào)借用教師等工作的制度流程和管理辦法，狠抓精簡(jiǎn)各類報(bào)表填報(bào)調(diào)研統(tǒng)計(jì)工作，切實(shí)清理規(guī)范影響中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步營(yíng)造寬松、寧?kù)o的校園氛圍和教育教學(xué)環(huán)境，確保中小學(xué)教師潛心教書(shū)、靜心育人。追本溯源，教師減負(fù)的目標(biāo)，不僅僅是讓教師從這些繁重的事務(wù)中解放出來(lái)，更重要的是，讓教師將有限的時(shí)間和精力投入到更加重要的教書(shū)育人中；不僅僅是要去掉教師不合理的負(fù)擔(dān)，更重要的是要激發(fā)教師的專業(yè)發(fā)展動(dòng)能、激勵(lì)教師更加旺盛的教育教學(xué)熱情，為新時(shí)代高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)生態(tài)和良好的專業(yè)環(huán)境。

落實(shí)落細(xì)《意見(jiàn)》

目標(biāo)是減負(fù)，關(guān)鍵是執(zhí)行

《意見(jiàn)》明確主體責(zé)任。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來(lái)自方方面面，既來(lái)自教育內(nèi)部，也來(lái)自教育外部，必須厘清責(zé)任。地方黨委和政府是責(zé)任主體，結(jié)合地方實(shí)際，抓住解決教師減負(fù)問(wèn)題的“牛鼻子”，列出減負(fù)清單；黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)；教育部門(mén)要負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

《意見(jiàn)》要求各司其職。教育部要把政策，建立健全相關(guān)法規(guī)，參與修訂教育法、教師法，為教師減負(fù)提供法規(guī)依據(jù)。地方政府要調(diào)資源，有一些類型的教師減負(fù)，需要地方黨委和政府大力協(xié)調(diào)，給予相應(yīng)的政策資源支持，才可以順利實(shí)施。地方教育行政部門(mén)要嚴(yán)管控，把好入口關(guān)，管控各類傳遞到學(xué)校的壓力和負(fù)擔(dān)，對(duì)各類進(jìn)校園活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行歸口管理。學(xué)校要抓執(zhí)行，按照《意見(jiàn)》和上級(jí)要求，加強(qiáng)學(xué)校行政管理，對(duì)工作和活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌過(guò)濾，爭(zhēng)取學(xué)生家長(zhǎng)的積極配合，發(fā)揮正面宣傳作用，抓好教師減負(fù)“最后一公里”。

《意見(jiàn)》需要大力宣傳。加強(qiáng)新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論，做好文件宣傳解讀工作，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博微信客戶端等渠道，及時(shí)推送關(guān)于教師減負(fù)及政策解讀文章，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)心教師減負(fù)工作，正確理解教師負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵和目標(biāo)，凝聚全社會(huì)對(duì)中小學(xué)教師減負(fù)工作的共識(shí)，為教師減負(fù)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（教育部黨組成員、副部長(zhǎng) 孫堯）