國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》（以下稱《條例》），實(shí)化促進(jìn)和保護(hù)外商投資的措施。此草案與外商投資法，將于2020年1月1日同步配套實(shí)施。

這是中國以法治推進(jìn)更高水平對外開放走出的堅(jiān)定一步。

在規(guī)章制度層面，2019年，中國相繼頒布《中華人民共和國外商投資法》（以下稱外商投資法）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。其中外商投資法是中國歷史上第一個(gè)全面系統(tǒng)的外資立法，具有里程碑式意義，是貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措。

而《優(yōu)化營商環(huán)境條例》則是中國為優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，它凸顯了中國新一輪對外開放在涉及范圍更廣之外，還更多地側(cè)重于制度變革。此外，11月國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，期列入事項(xiàng)比2018年版減少了20項(xiàng)，表明中國為改善商業(yè)環(huán)境做出了努力。

在開放格局層面，今年更多的地方在中央的布局下，肩負(fù)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的使命。8月國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，要求對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行建設(shè)；12天后，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》也正式發(fā)布；國務(wù)院還正式批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于8月26日正式印發(fā)總體方案。至此，中國自貿(mào)區(qū)增至18個(gè)。

《條例》作為對外商投資法的進(jìn)一步落實(shí)，是中國以法治推進(jìn)更高水平開放的重要工作，更進(jìn)一步彰顯了中國的三點(diǎn)決心：

《條例》彰顯了中國堅(jiān)持開放發(fā)展的決心。

法者，治之端也。外商投資法作為外商投資的基礎(chǔ)性的法律，為外商投資領(lǐng)域的制度建設(shè)搭起了“四梁八柱”。而《條例》則在外商投資法的基礎(chǔ)上，在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面做出了更具體的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了外資領(lǐng)域法律制度的操作性。

10月21日CNBC新聞網(wǎng)報(bào)道稱，中國歐盟商會主席伍德克（Joerg Wuttke）10月18日透露，該商會已在10月10日收到外商投資法實(shí)施細(xì)則草案的副本，并有20天時(shí)間作出答復(fù)。伍德克表示：“出乎意料，《外商投資法》照顧到了我們的關(guān)切。”（“It is surprisingly accommodating to concerns that we had.”）他指出，《外商投資法》著重強(qiáng)調(diào)“防止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，并改進(jìn)了對“貿(mào)易機(jī)密”的保護(hù)。

《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規(guī)層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項(xiàng)。比如，在準(zhǔn)入資格上，強(qiáng)調(diào)平等對待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。

《條例》強(qiáng)調(diào)了對外資的尊重與保護(hù)。明確國家對外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進(jìn)行，并按市場價(jià)值給予補(bǔ)償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照公開透明、高效便利原則，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制，指定部門或機(jī)構(gòu)專門受理，投訴規(guī)則、處理時(shí)限等要對外公布。

總體而言，外商投資法及其實(shí)施條例著重強(qiáng)調(diào)了對外商投資的促進(jìn)與保護(hù)，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化了對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束、促使了地方政府守約踐諾、完善了外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。從制度層面做出了承諾和設(shè)計(jì)，為中國擴(kuò)大對外開放發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠(yuǎn)的保障作用，彰顯了中國繼續(xù)堅(jiān)持開放發(fā)展的決心。

《條例》彰顯了中國繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

近年來，中國營商環(huán)境在便利化方面的改善已得到了國際認(rèn)可。世界銀行《2020營商環(huán)境報(bào)告》指出，中國營商環(huán)境繼續(xù)大幅改善，在營商便利性方面的排名從2018年的全球第46位上升到今年的第31位。但中國營商環(huán)境優(yōu)化還不能滿足于此，不僅要在便利化上取得突破，還要全面地“打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境”，在法治化和國際化層面取得更大進(jìn)展。

“法治是最好的營商環(huán)境”。法治能規(guī)范政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。同時(shí)國際化的營商環(huán)境，也很大程度依賴于法治化程度。只有在法治化的營商環(huán)境下，才可能具備國際化的氛圍。

此番《條例》的制定，加之今年3月外商投資法的公布，是中國完善涉外法律法規(guī)體系、提升營商環(huán)境法治化國際化的重要舉措，彰顯了中國繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

《條例》彰顯了中國繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”的決心。

共建“一帶一路”、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮法治的重要保障作用。共建“一帶一路”要以規(guī)則法治為基礎(chǔ)，不僅要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更要實(shí)現(xiàn)規(guī)則、制度的“軟聯(lián)通”。

外商投資法及其實(shí)施條例則是中國在法治的框架中完善外商投資制度的實(shí)踐，是在加強(qiáng)“一帶一路”軟聯(lián)通上，做出的一次具有法律有效應(yīng)的制度性承諾，這無疑也顯示了中國繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”的決心。

接下來，則要及時(shí)開展對《條例》的翻譯、解讀、釋疑等工作，提高外商投資相關(guān)政策法規(guī)的普及率，營造良好的投資氛圍。（重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心教授 陳升）