國新辦發(fā)布會詳解《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》——
把長三角建成發(fā)展強勁活躍增長極

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，如何把握長三角一體化的重點，三省一市將如何推進工作？

12月6日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展和改革委員會副主任羅文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅，江蘇省委常委、常務(wù)副省長樊金龍，浙江省委常委、常務(wù)副省長馮飛，安徽省委常委、常務(wù)副省長鄧向陽介紹了有關(guān)情況，并答記者問。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞

“對于長三角來說，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個硬幣的兩面。”羅文說，綱要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)要求更高，是長三角發(fā)展重點，也是難點；高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期長三角確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

羅文表示，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。總體看，《規(guī)劃綱要》具有3個特點。

——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。

羅文表示，長三角地區(qū)是最有條件率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一?！兑?guī)劃綱要》明確要求長三角地區(qū)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區(qū)域一體化推動高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。

——明確“分區(qū)域”和“分領(lǐng)域”兩條推進路徑。

從分區(qū)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照以點帶面、依次推進的原則和由小到大的范圍，以新片區(qū)拓展功能、示范區(qū)先行探索、中心區(qū)率先復制、全域集成推進作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進一體化發(fā)展。從分領(lǐng)域看，《規(guī)劃綱要》提出要按照分類指導的原則，對跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求；對營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動監(jiān)管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點是建立健全相關(guān)體制機制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，強調(diào)融合、聯(lián)動、協(xié)調(diào)，提出了一體化發(fā)展方向。

——突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個重點區(qū)域引領(lǐng)帶動作用。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)的總體方案已經(jīng)公布實施。羅文表示，示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，引領(lǐng)長三角新一輪改革開放。

龍頭帶動各揚所長

《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長。

陳寅表示，上海將堅持“四個放在”，也就是將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長三角一體化發(fā)展當中積極發(fā)揮龍頭帶動作用。

《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮浙江省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先的優(yōu)勢，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，浙江將如何做？在回答經(jīng)濟日報記者提問時，馮飛表示，浙江將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設(shè)長三角數(shù)據(jù)中心等一批戰(zhàn)略性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，共同培育云計算、人工智能、數(shù)字安防等一批世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。重點推進“三區(qū)三中心”建設(shè)，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)，數(shù)字科技創(chuàng)新中心、新型貿(mào)易中心和新型金融中心。

樊金龍表示，江蘇的“長”就長在制造業(yè)。目前，江蘇制造業(yè)的總量占全國七分之一左右，但放在全球看，產(chǎn)業(yè)鏈還是處在中低端。江蘇將充分利用一體化機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補齊短板，把產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端方向邁進。目前主要抓3件事，一是梳理了江蘇現(xiàn)有制造業(yè)中比較有競爭力的13個先進制造業(yè)集群，為長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群提供“種子”選手，目的是參與全球合作與競爭。二是對標國際先進水平，再滾動梳理一批“卡脖子”技術(shù)，目前已梳理出126項，將采用“揭榜掛帥”的方式整合資源，持續(xù)攻堅；三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

安徽既是長三角地區(qū)又是中部地區(qū)，具有“左右逢源”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。“安徽雖然全域正式進入長三角，但在發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展基礎(chǔ)上都與滬蘇浙差距很大，省委、省政府對此認識是非常清醒的?！编囅蜿柋硎?，安徽將在上海龍頭的帶動下，聯(lián)手蘇浙、揚皖所長，在進一步深化合作中，拉長長板，錯位發(fā)展。包括，立足創(chuàng)新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新策源地；立足空間優(yōu)勢，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地；立足生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建綠色發(fā)展樣板區(qū)；立足區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑對外開放新高地。

高質(zhì)量建設(shè)一體化發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃綱要》提出，以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

“建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。”羅文表示，目前，一體化示范區(qū)已正式揭牌，理事會、執(zhí)委會已經(jīng)開始運作，各項工作正穩(wěn)步有序開展。

陳寅介紹說，上海市協(xié)同各方，共同推動示范區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，重點抓好5方面工作。一是積極探索推進一體化制度創(chuàng)新，在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下打破行政邊界，推動區(qū)域資源要素自由流動；二是加強規(guī)劃引領(lǐng)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局；三是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；四是推動生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)；五是加大公共服務(wù)項目供給，提升當?shù)鼐用竦墨@得感和滿意度。

樊金龍認為，示范區(qū)率先實現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新，事關(guān)整個長三角一體化的進程，更是中國特色社會主義制度優(yōu)越性在全球的展現(xiàn)和示范?！拔覀兌家芽醇冶绢I(lǐng)拿出來，融合疊加，形成更大的創(chuàng)新優(yōu)勢。特別是一市兩省都派出了干部，江蘇將給權(quán)力、給政策、給舞臺，全力支持示范區(qū)管理機構(gòu)大膽干、大膽闖，大家一道闖出一條路子來，合力把示范區(qū)建設(shè)好?！狈瘕堈f。

馮飛表示，浙江將聚焦“四個重大”，一是抓重大規(guī)劃，主要包括空間規(guī)劃，以及交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃；二是抓重大平臺，主要是中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和祥符蕩創(chuàng)新中心；三是抓重大項目，在生態(tài)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，打造一些有示范和引領(lǐng)意義的標志性工程；四是抓重大政策，包括人才、創(chuàng)新、公共服務(wù)等政策，形成有利于市場要素跨行政區(qū)域自由流動的政策體系。（記者 熊麗）