近日，人力資源社會保障部、國家文物局印發(fā)了《關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司、國家文物局人事司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。

問：目前職稱制度改革的總體進(jìn)展情況如何，此次文博系列職稱制度改革有哪些主要特點(diǎn)？

答：深化職稱制度改革是貫徹落實(shí)中央人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的重要舉措。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，我們狠抓改革落實(shí)，積極推進(jìn)各系列職稱制度改革。截至目前，中小學(xué)教師、技工院校教師、工程、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)研究、民航技術(shù)人員、中等職業(yè)學(xué)校教師、哲學(xué)社會科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)、翻譯、文物博物等12個(gè)系列改革指導(dǎo)意見已經(jīng)印發(fā)實(shí)施；其他系列改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。研究出臺了《職稱評審管理暫行規(guī)定》（人力資源社會保障部令第40號）、《職稱評審信息化建設(shè)方案》等改革配套政策。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照中央要求和人社部部署，都出臺了深化職稱制度改革實(shí)施方案。職稱改革的“四梁八柱”基本搭建，改革正向縱深推進(jìn)，效益初步顯現(xiàn)，通過改革進(jìn)一步樹立了重品德、重能力、重業(yè)績的評價(jià)導(dǎo)向，拓展了專業(yè)技術(shù)人才成長空間，職稱評價(jià)的“指揮棒”作用進(jìn)一步發(fā)揮，受到廣大專業(yè)技術(shù)人才的擁護(hù)和支持。

此次文博系列職稱制度改革，聚焦文物博物行業(yè)特點(diǎn)實(shí)際，聚焦人才評價(jià)的突出問題，提出針對性改革舉措，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是破除“四唯”傾向。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述精神和對文物工作的重要指示精神，遵循文博專業(yè)人員成長規(guī)律，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，尤其是不把論文作為職稱評審的限制性條件，注重考察文博專業(yè)人員的業(yè)績水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，將創(chuàng)新成果、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等作為評審的重要內(nèi)容，評價(jià)更加科學(xué)。二是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，向基層和用人單位放權(quán)，逐步下放文博專業(yè)人員職稱評審權(quán)限，鼓勵(lì)人才智力密集的文博單位自主開展職稱評審，充分發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)人才主體的積極性和創(chuàng)造性。三是堅(jiān)持向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線傾斜，通過評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制等方面的傾斜政策，引導(dǎo)文博專業(yè)人員向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，最大限度地激勵(lì)文博專業(yè)人員扎根基層、立足崗位、踏實(shí)做事、攀登奉獻(xiàn)。

問:此次文博職稱制度改革有哪些考慮？

答：1986年出臺的《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》，對調(diào)動(dòng)文博專業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，加強(qiáng)文博專業(yè)人才的培養(yǎng)、考核和使用發(fā)揮了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，原有職稱制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代職稱評審工作需要，亟需改革和完善。主要考慮以下幾個(gè)方面：

一是貫徹落實(shí)中央決策部署。《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提出，要求分類健全人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和創(chuàng)新人才評價(jià)方式，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)改革，健全完善人才評價(jià)管理服務(wù)制度?！蛾P(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》提出，要求健全人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代文物人才建設(shè)工程。《意見》的出臺，是貫徹落實(shí)中央精神，深化文博行業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的具體舉措。

二是改革不適應(yīng)新形勢的職稱評審制度。30多年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會形勢發(fā)生了很大的變化，文物工作形勢也發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的職稱評審制度存在許多不相適應(yīng)的地方。專業(yè)方向設(shè)置不夠規(guī)范。1986年《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》設(shè)置的專業(yè)不夠科學(xué)，各地文博職稱的專業(yè)方向設(shè)置差異較大，文博職稱專業(yè)方向的名稱不統(tǒng)一，涵蓋的專業(yè)領(lǐng)域也不同，不利于開展分類評價(jià)工作。隨著新興領(lǐng)域和新技術(shù)崗位的不斷涌現(xiàn)，原有的文博專業(yè)方向已經(jīng)不能滿足新的需求。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)。職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工作內(nèi)容脫節(jié)，職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分類不明確。長期以來論文、著作成為文博職稱評審中最常用、最主要的評價(jià)指標(biāo)，且各地對論文的要求不同，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，發(fā)表文章與所從事工作和專業(yè)領(lǐng)域不一致的問題。另外，多數(shù)地區(qū)仍普遍重視基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，對各專業(yè)方向的特殊性、差異性體現(xiàn)不夠充分，比如考古和保護(hù)就應(yīng)該有所不同。許多地區(qū)現(xiàn)行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍按照研究型人才的標(biāo)準(zhǔn)制定，不能充分反映基層專業(yè)人員工作特點(diǎn)。職稱評審管理亟待加強(qiáng)。文博職稱評審權(quán)下放不夠、編外人員參評職稱渠道不暢；省級文博單位普遍沒有高級職稱評審權(quán)，部分地區(qū)甚至沒有中級職稱評審權(quán)。另外，事業(yè)單位的編外人員只能通過社會渠道參評職稱，導(dǎo)致編外人員對職稱的關(guān)注度較低。

三是滿足文博專業(yè)人員實(shí)際需要。文博專業(yè)人員要求改革的呼聲較大，各地文物行政主管部門結(jié)合實(shí)際積極開展了職稱制度改革探索，取得了一定成效，解決了文博專業(yè)人員的一些實(shí)際問題，但在核心框架上，還是缺少一個(gè)指導(dǎo)性的、原則性的綱領(lǐng)?；诖?，我們從全國的角度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，開展了文博職稱制度改革工作。經(jīng)過全面調(diào)研，系統(tǒng)分析文博職稱制度存在的主要問題，多次召開座談會，反復(fù)論證、征求意見，形成了征求意見稿。后又公開征求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄊ?、自治區(qū)）人社部門、文物部門和社會公眾意見，修改完善后正式印發(fā)實(shí)施。

《意見》的出臺，體現(xiàn)了新時(shí)代文物治理體系和治理能力水平的提升，有利于鼓勵(lì)和吸引更多專業(yè)人才投身文物保護(hù)利用工作，有利于推動(dòng)文物保護(hù)利用改革，促進(jìn)文博事業(yè)健康發(fā)展。

問：《意見》在文物博物職稱制度改革方面有哪些突破?

答：主要包括六個(gè)方面：

一是優(yōu)化了層級設(shè)置。隨著文物事業(yè)的蓬勃發(fā)展，專業(yè)化水平的提高，文博行業(yè)用人單位在崗位設(shè)置上大多已不再設(shè)置文博管理員崗位，文博管理員崗位實(shí)際上已經(jīng)消失。經(jīng)廣泛調(diào)研論證、征求意見，不再保留員級的文博管理員，改革后的文博系列各層級職稱分別為助理館員、館員、副研究館員和研究館員等四個(gè)層級。

二是規(guī)范了評審專業(yè)設(shè)置。當(dāng)前文博領(lǐng)域新技術(shù)和新專業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出專業(yè)日益細(xì)分和跨專業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，原有的專業(yè)類別設(shè)置已不能充分體現(xiàn)和涵蓋當(dāng)前文博專業(yè)的發(fā)展變化。另外，各地在實(shí)際工作中出現(xiàn)文博系列職稱專業(yè)類別設(shè)置多樣化態(tài)勢，且專業(yè)類別名稱不統(tǒng)一，不利于行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《文物保護(hù)法》和中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》有關(guān)規(guī)定精神，在1986年《文物博物專業(yè)職務(wù)試行條例》中從事“陳列、考古、科研、保管、群工、鑒定”等專業(yè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全國各省區(qū)市的專業(yè)類別劃分和文博工作新要求，《意見》把文博系列專業(yè)統(tǒng)一調(diào)整為文物博物館研究、文物保護(hù)、文物考古和文物利用四個(gè)專業(yè)類別。其中，文物博物館研究包括文物博物館領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究、政策法規(guī)研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃研究、應(yīng)用技術(shù)研究等；文物保護(hù)包括文物修繕、修復(fù)、復(fù)制、拓印、監(jiān)測、鑒定、保管、安全等；文物考古包括考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等；文物利用包括陳列展示、教育傳播、文創(chuàng)研發(fā)等。改革后的四個(gè)專業(yè)類別，涵蓋了原有的專業(yè)類別，文博專業(yè)人員可以根據(jù)實(shí)際申報(bào)相應(yīng)專業(yè)方向。

三是完善了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。《意見》遵循文博人才成長規(guī)律，突出文博行業(yè)特點(diǎn)，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，破除唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。注重考核文博專業(yè)人員的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。推行代表作制度，將文博專業(yè)人員的代表性成果作為職稱評審的重要內(nèi)容，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力。

四是明確提出向基層傾斜。文物工作，基礎(chǔ)在縣?！兑庖姟饭膭?lì)文博專業(yè)人員扎根基層，立足崗位，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。建立健全“定向評價(jià)、定向使用”制度，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)人員進(jìn)行傾斜?！兑庖姟芬?guī)定，到基層單位從事幫扶、交流的文博專業(yè)人員，申報(bào)評審職稱時(shí)可予以傾斜。《意見》提出鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，積極探索適合基層文博專業(yè)人員特點(diǎn)的評價(jià)辦法。

五是暢通了各類文博專業(yè)人員職稱申報(bào)渠道。非國有文博機(jī)構(gòu)、社會組織等單位的文博專業(yè)人員可按屬地原則進(jìn)行申報(bào)。文博事業(yè)單位的編外人員可按同等條件參加文博系列職稱評價(jià)。

六是下放了評審權(quán)限。下放職稱評審權(quán)是深化職稱制度改革的方向之一。為充分發(fā)揮廣大文博用人單位主體作用，《意見》提出“鼓勵(lì)有條件的、人才智力密集的省級及以上文博單位自主開展高級職稱評審；鼓勵(lì)條件具備的地市級文博單位自主開展中級和初級職稱評審”，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探索。

鏈接：人力資源社會保障部 國家文物局關(guān)于深化文物博物專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見