保障殘疾人就業(yè)，有利于殘疾人發(fā)揮自身價(jià)值，也有助于其更好地融入社會(huì)。12月4日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聚焦殘疾人就業(yè)議題。

會(huì)議決定，完善殘保金征收辦法，激勵(lì)更多用人單位提高安排殘疾人就業(yè)比例，“對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”。

會(huì)議還決定，殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)支出，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

涉及殘疾人就業(yè)問(wèn)題：完善殘保金征收辦法

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容主要涉及勞動(dòng)就業(yè)議題，包括支持靈活就業(yè)、治理農(nóng)民工欠薪，以及促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

會(huì)議決定，“完善殘保金征收辦法，激勵(lì)更多用人單位提高安排殘疾人就業(yè)比例”。

所謂殘保金，即殘疾人就業(yè)保障金，是指各類(lèi)用人單位未按規(guī)定按照一定比例安排殘疾人就業(yè)的，所應(yīng)繳納的保障金。這筆資金最終由國(guó)家用于支持殘疾人就業(yè)等相關(guān)事業(yè)。

殘保金的征收，由1995年出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》規(guī)定，“按照年度差額人數(shù)（應(yīng)雇傭而未雇傭的人數(shù)）和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算交納”。

2015年，財(cái)政部等三部門(mén)在《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）中規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%（各地不同，但不得低于該比例），即如果某單位員工中殘疾人少于1.5%，須繳納相應(yīng)的殘保金。

據(jù)了解，近年國(guó)家多次修訂完善殘保金的相關(guān)征收辦法，對(duì)未按規(guī)定吸納殘疾人就業(yè)的用人單位，加大殘保金征收力度，從而使用人單位在高額殘保金的壓力下，選擇為殘疾人提供就業(yè)崗位。

會(huì)議要求用人單位按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，同時(shí)激勵(lì)用人單位提高殘疾人的雇傭比例，“對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎(jiǎng)勵(lì)力度”。

獎(jiǎng)勵(lì)從哪里來(lái)？《管理辦法》規(guī)定殘保金的使用方向之一，就是獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人。

殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等支出

我國(guó)殘保金體量達(dá)數(shù)百億元，這筆錢(qián)怎么用才能真正用到實(shí)處？

據(jù)2015年的《管理辦法》，殘保金主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活，涉及六個(gè)支持方向，包括殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出；殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)服務(wù)支出等。

不過(guò)，有地方將大量殘保金用于建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)大樓，殘保金并沒(méi)有真正用到刀刃上，而且形成巨大的浪費(fèi)。

在此背景下，4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)支出，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量”。

實(shí)際上，殘保金還有一項(xiàng)用處是“補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用等”。

從事幫助殘疾人就業(yè)的高崧介紹，大部分殘障員工在融合就業(yè)初期，需要企業(yè)投入一定特殊成本，如培訓(xùn)、無(wú)障礙改造等。用人單位可向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼，以支持殘疾員工參與就業(yè)，發(fā)揮自身價(jià)值。

不過(guò)，致力于殘疾人融合就業(yè)研究的呂飛女士介紹，目前用人單位在雇傭殘疾人方面還面臨較多實(shí)際問(wèn)題，對(duì)雇傭殘疾員工也存在較多顧慮，從而催生了殘疾人假就業(yè)問(wèn)題。

所謂假就業(yè)，即許多用人單位為了規(guī)避繳納高額殘保金，虛假雇傭殘疾人（給殘疾人發(fā)工資而不要求其上班），這不利于殘保金的正常征收，進(jìn)而無(wú)法保證有足夠的殘保金發(fā)揮作用，當(dāng)然，最嚴(yán)重的是這令大量殘疾人無(wú)法實(shí)現(xiàn)融合就業(yè)，錯(cuò)過(guò)了融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。

“推進(jìn)融合就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)性工程，面臨較多的挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)以及融合就業(yè)支持與服務(wù)組織應(yīng)該形成合力，做好配套與對(duì)接企業(yè)需求的橋梁?！彼f(shuō)。（胡明山）