今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前2個月實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。

12月4日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)；決定完善殘疾人就業(yè)保障金制度，更好促進殘疾人就業(yè)；通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，用法治手段治理欠薪頑疾。

提前完成全年就業(yè)目標后，為何國務(wù)院常務(wù)會議還要再提穩(wěn)就業(yè)呢？

會議指出，就業(yè)是民生之本、財富之源。通過多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標提前實現(xiàn)。但當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

為此，會議提出多項促進就業(yè)的舉措，如加大力度援企穩(wěn)崗、將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策延續(xù)實施1年等，同時強調(diào)各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資，各地要把政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點。

進一步完善促進就業(yè)的舉措

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，當前國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎(chǔ)上，進一步完善促進就業(yè)的舉措。

就業(yè)是最大的民生。今年尤其是下半年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已多次強調(diào)穩(wěn)就業(yè)。

比如在今年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理指出，當前做好“六穩(wěn)”工作，首先要多措并舉穩(wěn)就業(yè)。

此前于7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也作出部署，要求加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。

在一系列就業(yè)政策推進落實下，促進就業(yè)的效果明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實現(xiàn)全年目標。

各地也紛紛傳來提前完成目標或超額完成目標的消息。比如內(nèi)蒙古今年1~10月實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.74萬人，完成年度目標任務(wù)的108%；截至10月底，遼寧城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，完成年計劃107.1%；河北城鎮(zhèn)新增就業(yè)87.06萬人，完成全年目標任務(wù)的102.42%等。

一位行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年雖然經(jīng)濟增速放緩的壓力較大，但就業(yè)方面依然取得了非常好的成績，這主要是得益于一系列政策的出臺和加快落實，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力更強。

與此同時，這名專家也表示，從絕對數(shù)量上來看，今年就業(yè)的成績很好，但仍需破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，即解決好“有活沒人干”和“有人沒活干”之間的矛盾。

階段性降低社保費率政策再延期一年

在進一步完善促進就業(yè)舉措方面，本次國務(wù)院常務(wù)會議提出了四個方面的工作要求：一是各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定；二是加大力度援企穩(wěn)崗；三是深入推進職業(yè)技能提升行動，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)；四是完善就業(yè)托底保障。

具體來看，要深入推進“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

鼓勵圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位；將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補貼政策延續(xù)實施1年；組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，對其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

對企業(yè)而言，降低社保費率能帶來最直接的減負效果。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險減費2725億元。

本次會議還提出，要允許城鄉(xiāng)勞動者在常住地進行失業(yè)登記。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補貼政策期滿、仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

為更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，促進增加殘疾人就業(yè)崗位，會議決定，完善殘保金征收辦法，激勵更多用人單位提高安排殘疾人就業(yè)比例。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位加大獎勵力度。殘保金優(yōu)先用于保障殘疾人就業(yè)和支持職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)支出，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

會議強調(diào)，必須保證農(nóng)民工的辛勞獲得及時足額的報酬，要用法治手段推動根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

會議通過《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，明確用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資。規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的不得開工建設(shè)或頒發(fā)施工許可證，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執(zhí)行，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

會議強調(diào)，各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。各地要把政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資作為治理重點，明確責任限期清欠，對問題突出的要公開曝光，對相關(guān)責任人和單位嚴肅追責并予以懲戒。（記者 李彪）