日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，對(duì)適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例和加強(qiáng)投資項(xiàng)目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，《通知》的出臺(tái)，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，擴(kuò)大有效投資的需要，也是在深化改革中跟進(jìn)制度建設(shè)、對(duì)項(xiàng)目資本金制度和管理的一次完善。

今年以來，黨中央對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、促進(jìn)有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度作出重要部署。今年《政府工作報(bào)告》提出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。要發(fā)揮項(xiàng)目資本金制度引導(dǎo)作用，通過適當(dāng)調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

該負(fù)責(zé)人表示，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目最低資本金比例，對(duì)精準(zhǔn)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)，都具有重要的作用。

“相比以往對(duì)項(xiàng)目最低資本金比例的調(diào)整，此次調(diào)整有很多創(chuàng)新之處。”該負(fù)責(zé)人表示，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。目前我國在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板，總體來看，我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資仍有很大空間和潛力。

——堅(jiān)持原則性和靈活性的相統(tǒng)一。《通知》適當(dāng)下調(diào)并明確了項(xiàng)目資本金比例的統(tǒng)一要求，同時(shí)考慮到項(xiàng)目回報(bào)水平、收益覆蓋債務(wù)融資的能力各有差異，允許對(duì)投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在資本金比例上賦予一定的靈活性。

——堅(jiān)持制度規(guī)范和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，項(xiàng)目最低資本金比例是項(xiàng)目資本金比例的下限，實(shí)際比例需要投資方、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目的投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，自主確定，并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照商業(yè)化原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款的數(shù)量和比例。

《通知》規(guī)定，“對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金”，同時(shí)規(guī)定“通過以上方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金”。

該負(fù)責(zé)人表示，這樣規(guī)定，有利于維護(hù)投資者的合法投資權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性；有利于充分利用好社會(huì)股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動(dòng)、放大作用，切實(shí)促進(jìn)有效投資。同時(shí)，擴(kuò)大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會(huì)資金脫虛向?qū)崱?/p>

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，《通知》也做出了明確規(guī)定，項(xiàng)目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金，不得作為項(xiàng)目資本金。通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項(xiàng)目資本金，不得高于項(xiàng)目資本金總額的50%。（記者 熊麗）