《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（簡稱《意見》）日前正式公布?！兑庖姟返陌l(fā)布，意義重大、影響深遠。長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，又有利于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安。

土地承包關(guān)系“長久不變”有著怎樣的政策內(nèi)涵？土地承包到期后如何延包？進城農(nóng)民的承包地應(yīng)該如何處置？在11月28日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對此進行了詳細解讀。

土地延包不得將承包地打亂重分

土地是農(nóng)民最大的財富。我國的改革開放從農(nóng)村起步，農(nóng)村改革又從土地承包開始。

40多年來，我國進行了兩次重大的土地制度創(chuàng)新?！暗谝淮问歉母镩_放之初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營權(quán)‘兩權(quán)分離’；第二次是黨的十八大之后，實行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’。這兩次創(chuàng)新始終堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營，是一脈相承的。進入新時代，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展?！表n長賦指出。

我國有15億多畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶。韓長賦介紹，二輪承包從1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計算，從2023年開始，二輪承包就開始大批到期，也就要開始土地延包，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

韓長賦指出，此次《意見》明確了“長久不變”的政策內(nèi)涵，歸納起來就是“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)，這是一個“長久不變”；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制，這是一個“長久不變”。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織或個人不得違法調(diào)整其承包地。

土地如何延包事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益?！暗诙喭恋爻邪狡诤髴?yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年?！表n長賦說。

是否放棄承包地應(yīng)尊重進城農(nóng)民意愿

通過承包地確權(quán)登記，全國累計精準(zhǔn)測量了11億個地塊，清理了2億多農(nóng)戶的檔案資料。這次確權(quán)登記摸清了家底，解決了長期以來農(nóng)村土地四至不清、面積不準(zhǔn)、權(quán)屬不明等問題。在確權(quán)登記基礎(chǔ)上，各地給農(nóng)民發(fā)放了承包權(quán)證，這強化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。

已經(jīng)拿到的證書到下一輪承包還有沒有效？韓長賦說，《意見》明確，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效，且不變不換。因此，之前取得的土地承包權(quán)證是有效的。當(dāng)然，有個技術(shù)問題，證書記載的承包期限，到延包時再做統(tǒng)一變更。

隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，全國進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民約為2.88億人，其中舉家進城務(wù)工經(jīng)商的有3000多萬戶，這些進城農(nóng)戶的承包地怎么處置？

韓長賦說，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件。對進城落戶的農(nóng)民，如果農(nóng)民愿意，可以在自愿有償?shù)那闆r下，將承包地退還給集體，或在集體成員內(nèi)轉(zhuǎn)讓承包權(quán)。如果農(nóng)民不愿意，就要保留承包權(quán)，允許其通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管來實現(xiàn)土地收益。

“對進城農(nóng)戶是否放棄承包地，要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞強迫命令。在土地問題上，我們要有足夠的歷史耐心，不要急于收回農(nóng)民的承包地。要尊重農(nóng)民的意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。”韓長賦說。

保障無地少地農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體利益

二輪承包以來，由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無地或者少地的狀況?！兑庖姟窂娬{(diào)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這些無地和少地的農(nóng)戶權(quán)益應(yīng)如何保障？

韓長賦介紹，據(jù)各地初步調(diào)查，無地少地農(nóng)戶占總農(nóng)戶的0.94%。《意見》規(guī)定，第二輪承包到期后，應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序可以在個別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整，但是要依法依規(guī)、從嚴掌握。

“一方面，有條件的地方可以通過集體預(yù)留的機動地、新開墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地、承包農(nóng)戶消亡后依法收回的耕地來解決。另一方面，可以幫助他們通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)來耕種土地，也可以流轉(zhuǎn)其他進城務(wù)工農(nóng)民的土地，從事生產(chǎn)經(jīng)營。”韓長賦說。

到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉(zhuǎn)。新修訂的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包的剩余期限。二輪承包即將到期，流轉(zhuǎn)土地是否受影響？

吳宏耀說，對此，新型經(jīng)營主體不用擔(dān)心。《意見》規(guī)定了延包的原則和辦法，這一方面給承包戶一顆“定心丸”，同時給土地的受讓方，也就是新型經(jīng)營主體也吃下了“定心丸”，到期以后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營主體可以再簽續(xù)訂合同，可以延期流轉(zhuǎn)土地。

“農(nóng)村土地承包法規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對投資部分獲得合理補償。所以，新型經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地時，可以通過合同約定等方式協(xié)商確定二輪到期后繼續(xù)經(jīng)營的具體條款?！眳呛暌f。（記者 李慧）