國務(wù)院新聞辦公室28日舉行發(fā)布會，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在會上表示，近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的基本原則，是一個關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示。

韓長賦介紹，《意見》明確了長久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來是“兩不變、一穩(wěn)定”，即保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，確保農(nóng)民集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán)；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定，農(nóng)民家庭是土地承包經(jīng)營的法定主體，嚴(yán)禁發(fā)包方及其他經(jīng)濟(jì)組織或個人違法調(diào)整。

“第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。黨的十九大提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，這次《意見》又進(jìn)一步做了明確?！表n長賦說，“第二輪土地承包到期后再延長30年，農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)75年，這是實行‘長久不變’的重大舉措，也是具體體現(xiàn)?！?/p>

進(jìn)城農(nóng)戶承包地的處置關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。韓長賦介紹，《意見》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面可以引導(dǎo)他們在依法自愿有償?shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體，前提是自愿有償。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)或者通過代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“從2014年起，我們開始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，經(jīng)過6年來的集中攻堅，這項工作已經(jīng)基本完成，目前發(fā)證率超過94%。下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。”韓長賦表示，將繼續(xù)健全配套法律政策，按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，修改完善《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施；并將開展延包試點，摸索經(jīng)驗，指導(dǎo)基層探索延包的具體辦法。

“土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村的政策基石。改革開放以來，我們堅持土地家庭承包經(jīng)營，并保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，為解決吃飯問題奠定了制度基礎(chǔ)，也為保持農(nóng)村長期穩(wěn)定奠定了制度基礎(chǔ)?！表n長賦說，“《意見》是一個既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、‘一不動百不搖’的重要制度設(shè)計。長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下‘定心丸’，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有利于保障農(nóng)村的長治久安?！保ㄓ浾?孔德晨）