新華社北京11月28日電（記者安蓓）國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當降低項目資本金比例和加強投資項目資本金管理提出一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人28日就相關(guān)問題回答記者提問。

問：通知出臺的背景是什么？

答：固定資產(chǎn)投資項目資本金制度是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、深化投資領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。適時調(diào)整項目最低資本金比例，對精準調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、促進投資高質(zhì)量發(fā)展和防范風(fēng)險具有重要作用。

今年以來，黨中央對做好“六穩(wěn)”工作、促進有效投資、加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度作出重要部署。今年政府工作報告提出，創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎(chǔ)設(shè)施等項目資本金比例。要發(fā)揮項目資本金制度引導(dǎo)作用，通過適當調(diào)整資本金比例，降低基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資門檻，加大有效投資力度，促進形成強大國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升中長期供給能力，確保投資增速保持在合理區(qū)間。

經(jīng)過多年投融資體制改革，項目資本金制度本身也需要進一步完善。這既是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，擴大近期和當前一段時間有效投資的需要，同時也是在深化改革中跟進制度建設(shè)、對項目資本金制度和管理的完善。

問：通知對項目最低資本金比例作了哪些調(diào)整，主要考慮是什么？

答：相比以往對項目最低資本金比例的調(diào)整，此次有很多創(chuàng)新之處，主要有三方面。

一是堅持突出重點、精準發(fā)力。目前我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量相當于西方發(fā)達國家的20%至30%，并且在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在不少短板。通知重點針對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適當下降了資本金比例。

二是堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一。通知適當下調(diào)并明確了項目資本金比例的統(tǒng)一要求。同時考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務(wù)融資能力各有差異，允許金融機構(gòu)對那些投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的優(yōu)質(zhì)項目，在資本金比例上賦予一定靈活性，允許在不超過5個百分點的幅度內(nèi)適當降低項目資本金最低比例。

三是堅持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合。明確規(guī)定項目最低資本金比例是項目資本金比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合考慮項目投資收益、貸款風(fēng)險等實際情況自主確定，并進一步要求金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則，加強對項目資本金來源、比例、到位情況的審查監(jiān)督，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。

問：通知對解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題，提出哪些政策？

答：為引導(dǎo)社會投資，充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措困難問題，通知規(guī)定，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，鼓勵項目法人和項目投資方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金。同時明確，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當分類為權(quán)益工具的，可以認定為投資項目資本金。

這有利于維護投資者合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項目投資積極性；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用，切實促進有效投資；擴大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的渠道和方式，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)崳?wù)實體經(jīng)濟投融資需求、支持實體經(jīng)濟建設(shè)。

問：通知對防風(fēng)險作出哪些規(guī)定？

答：項目資本金制度既是投資調(diào)控手段，又是風(fēng)險防范機制。規(guī)定項目資本金最低比例，本身就是防范金融風(fēng)險、促進金融機構(gòu)穩(wěn)健運營的需要。

通知對項目資本金管理進一步作出規(guī)定——

一是項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金?；I措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關(guān)要求。

二是在鼓勵多渠道籌措項目資本金的同時，明確要求通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具籌措的項目資本金，不得高于項目資本金總額的50%。

三是金融機構(gòu)在認定項目資本金時，嚴格區(qū)分投資項目與項目投資方，依據(jù)不同來源資金與投資項目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對資本金真實性、合規(guī)性和投資收益、貸款風(fēng)險進行全面審查。