國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。

會議指出，明年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成效和經(jīng)驗(yàn)，從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求。

會議強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺《條例》配套措施，加快清理、修改或廢止不符合《條例》的規(guī)章和規(guī)范性文件，確?！稐l例》落地。

按照《條例》要求，會議布置了五項(xiàng)任務(wù)。這五項(xiàng)任務(wù)，招招都在推進(jìn)更高質(zhì)量的優(yōu)化營商環(huán)境。

一是進(jìn)一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項(xiàng)清單，清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。

二是進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。大幅放寬對服務(wù)業(yè)市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所等要求，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”。

三是進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)。整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。

四是進(jìn)一步促進(jìn)公平競爭。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法，一視同仁公正監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償。

五是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。明年底前力爭全國所有市縣不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，群眾辦理實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，只需作出符合規(guī)定的承諾，不需提交任何證明。

特別是第四方面提到的“強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償”則一直以來受到業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注。

如何理解這一要求？華東政法大學(xué)法學(xué)教授練育強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“政府遵循承諾和合同約定，將會為人民提供一個好的樣本；而對于政府不履行相關(guān)承諾的規(guī)定也可以參照我國法律的相關(guān)條款?！?/p>

“比如，在《中華人民共和國行政訴訟法（2014年修正）》的第十二條第11款‘人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟中’就包括了‘認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的’這一條?！本氂龔?qiáng)補(bǔ)充。

業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，盡管涉政府履約等合同屬于行政法的管轄范疇，但在實(shí)際操作層面相關(guān)的訴訟案件大多還是會通過民事訴訟來解決，判決結(jié)果以“繼續(xù)履行”或“賠償損失”等方式表現(xiàn)。“上述第四條中的要求從某種程度上來說體現(xiàn)了政府維護(hù)公平競爭市場秩序的決心。”

“‘秩序+制度’實(shí)際上為我們整個中國市場經(jīng)濟(jì)提供保駕護(hù)航。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、福卡智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王德培表示，“世界銀行的報告中，我國營商環(huán)境從第78位突然躍升到了46位，這個“突然”是我們國家這些年抓緊在這方面的調(diào)整和改造。今年又往前躍進(jìn)了15位，來到了31位，我們的營商環(huán)境就是連續(xù)兩年跳了兩大臺階?！?/p>

而在上述營商環(huán)境評估的10項(xiàng)一級參評指標(biāo)中，“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)也均有提高，執(zhí)行合同”指標(biāo)則更是從去年的全球第6名提升至了第5名。這主要體現(xiàn)在：最高人民法院通過發(fā)布司法解釋和規(guī)范性文件，限制延期開庭次數(shù)以實(shí)現(xiàn)民事訴訟集中審理；通過強(qiáng)化司法公開以保障當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)；通過網(wǎng)上立案、跨域立案以便利當(dāng)事人訴訟、改善當(dāng)事人的訴訟體驗(yàn)等。

下階段，為發(fā)揮好營商環(huán)境評價的引導(dǎo)和督促作用，此次會議要求在2018年以來全國部分城市開展的國內(nèi)營商環(huán)境試評價基礎(chǔ)上，以市場主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對標(biāo)國際先進(jìn)，抓住納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易等短板弱項(xiàng)，推出有針對性改革舉措，定責(zé)任定時限逐項(xiàng)落實(shí)，加快推廣社會認(rèn)可、行之有效的做法，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。（記者 鄒臻杰）