《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》再減二十項(xiàng)——
結(jié)構(gòu)內(nèi)容持續(xù)優(yōu)化 制度體系不斷健全

備受關(guān)注的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》來啦！國家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日正式印發(fā)《清單（2019年版）》。作為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來的第一次年度修訂，《清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了20項(xiàng)，縮減比例為13%。

《清單（2019年版）》有何特點(diǎn)？相關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，《清單（2019年版）》在延續(xù)主要框架結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。

更成熟——

在動(dòng)態(tài)調(diào)整中與時(shí)俱進(jìn)

2018年12月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》印發(fā)，標(biāo)志著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國全面實(shí)施。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主進(jìn)入，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式更為開放、更加包容、更可預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。

一年來，“非禁即入”的普遍落實(shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的不斷放寬，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的活力，贏得社會(huì)各界的充分肯定與廣泛贊譽(yù)。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單共同構(gòu)筑形成了我國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)范體系，為境內(nèi)外投資者的投資決策提供了重要的直接依據(jù)。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平說，不管是境內(nèi)投資者，還是境外投資者，只需查閱負(fù)面清單，便可知曉相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)能否投資，無需再從大量的法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定等規(guī)范中去找尋依據(jù)。

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升表示，從梳理公布《清單草案（試點(diǎn)版）》起，我國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度從“摸家底”起步；到《清單（2018年版）》的公布，宣布了制度實(shí)施的全面開啟；再到當(dāng)下公布《清單（2019年版）》，標(biāo)志著制度開始步入常態(tài)化工作階段，清單不斷地進(jìn)行著自我更新升級(jí)。

在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院助理教授任啟明看來，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，《清單（2019年版）》的發(fā)布，既是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來的“周年禮”，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度走向全面實(shí)施的“成年禮”。進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，未來的探索道路還很長(zhǎng)，《清單（2019年版）》的發(fā)布，無疑為未來的探索與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

更完善——

全面落實(shí)“全國一張清單”

“《清單（2019年版）》是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來的第一次年度修訂。總體來看，此次修訂在保持清單穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了清單框架結(jié)構(gòu)和相關(guān)內(nèi)容?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員郭麗巖表示。

堅(jiān)持能短則短，負(fù)面清單長(zhǎng)度再縮減?！肚鍐危?019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單（2018年版）》減少了20項(xiàng)，縮減比例為13%。其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)”事項(xiàng)，是為了更好地管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動(dòng)。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)，涉及18個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。

“對(duì)于‘負(fù)面清單過多過亂’問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究解決，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕‘負(fù)面清單滿天飛’情況，提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性?！眹野l(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示?！肚鍐危?019年版）》加大了全國性清單整合力度，將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場(chǎng)準(zhǔn)入類管理措施已被全部納入，“全國一張清單”體系更加完善。

《清單（2019年版）》的另一亮點(diǎn)，是全部納入合法有效準(zhǔn)入措施。例如，及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。同時(shí)，增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。根據(jù)《清單（2018年版）》執(zhí)行情況，結(jié)合有關(guān)部門和地方意見，將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。

記者注意到，在《清單（2019年版）》中，“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等一批有含金量的措施被放開，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于部分不符合清單定位的措施，《清單（2019年版）》予以移出；對(duì)同一對(duì)象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對(duì)象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施，則進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

更透明——

推動(dòng)更好落地落實(shí)

值得一提的是，《清單（2019年版）》列表增加了“事項(xiàng)編碼”和“主管部門”兩欄。結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，經(jīng)與相關(guān)部門逐條確認(rèn)，清單中明確列出了每條措施的主管部門。同時(shí)，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，賦予每個(gè)事項(xiàng)唯一識(shí)別代碼，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

任啟明認(rèn)為，將主管部門列出，一方面有利于市場(chǎng)主體清晰地獲知市場(chǎng)準(zhǔn)入的政府服務(wù)部門，另一方面也有利于從整體上、宏觀上把控我國市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理情況。

為更加全面準(zhǔn)確反映市場(chǎng)主體的訴求和期盼，清單修訂期間征求了58個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的意見，還充分聽取了中國民辦教育協(xié)會(huì)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)、中國醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國演出行業(yè)協(xié)會(huì)等30余個(gè)全國性重要行業(yè)協(xié)會(huì)，以及相關(guān)市場(chǎng)主體的意見建議，共收到書面反饋的修訂意見854條，經(jīng)認(rèn)真梳理研究，采納吸收了692條。

“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開透明度，將為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營提供更為明確的指引，提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的確定性，使市場(chǎng)主體對(duì)可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期?！鄙旰Ｆ秸f。

據(jù)了解，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，制定分工方案，建立工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。同時(shí)，還將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。（記者 熊麗）