新華社北京11月22日電 題：新聞分析：以更完善負(fù)面清單制度體系釋放更大市場活力——聚焦《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》

新華社記者 安蓓

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》22日公布。這是我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來首次年度修訂，意味著市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系更加健全。

去年底，我國發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。2019年版負(fù)面清單有哪些新變化？實(shí)施一年來有何效果？持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，從哪些方面著力？記者采訪了相關(guān)人士。

清單更短 事項(xiàng)縮減13%

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，不再出現(xiàn)在2019年版負(fù)面清單中。

2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》公布，強(qiáng)調(diào)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。當(dāng)年10月公布的《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》明確，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

隨后，廣東、山東、四川、江蘇等地相繼取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，各類資本紛紛進(jìn)入。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度既是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，也是當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要抓手?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院研究員郭麗巖說。

與2018年版負(fù)面清單相比，2019年版負(fù)面清單共列入禁止準(zhǔn)入類和許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)131項(xiàng)，減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2019年版負(fù)面清單將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等十余項(xiàng)措施放開，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。同時(shí)移出部分不符合清單定位的措施，梳理合并部分事項(xiàng)措施，進(jìn)一步提升清單使用便捷性。

“移出部分不屬于市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、不符合清單定位的管理措施，進(jìn)一步突出‘邊界法定’；在‘合法有效’前提下，把‘放管服’改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時(shí)刪除，鞏固動(dòng)態(tài)調(diào)整的階段性成果?！惫悗r說。

2018年版負(fù)面清單中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)4項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)147項(xiàng)。2019年版負(fù)面清單中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)126項(xiàng)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，禁止準(zhǔn)入類新增了“不符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的各類開發(fā)活動(dòng)”事項(xiàng)，這是為了更好管控主體功能區(qū)各類開發(fā)活動(dòng)，在報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后列入。

管理更優(yōu) 體系更健全

健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不僅在于清單“越來越短”。在保證清單穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，2019年版負(fù)面清單進(jìn)一步優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容。

——“全國一張清單”體系更加完善，將“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”納入，至此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入；全面清理違規(guī)制定的其他負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，提升清單嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。

——全部納入合法有效準(zhǔn)入措施，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入；將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入；經(jīng)合法性審查，將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放（吉林）”“地方鐵路運(yùn)營許可證（含臨時(shí)運(yùn)營許可證）的核發(fā)（河北）”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。

——進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容，公布清單措施主管部門，便于市場主體參考；完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，為實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，清單修訂廣泛征求意見，共收到書面反饋修訂意見854條，采納吸收692條，更全面準(zhǔn)確反映市場主體的訴求和期盼。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院助理教授任啟明說，“穩(wěn)定性”是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心要義。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與價(jià)值之一，在于通過優(yōu)化和整合市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施，將其匯集于一張清單并向市場公布，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。”任啟明說，2019年版負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)85%以上事項(xiàng)穩(wěn)定與連續(xù)，同時(shí)進(jìn)一步提升清單精準(zhǔn)適用性，對于健全負(fù)面清單制度體系具有重要意義。

持續(xù)破除隱性壁壘 充分釋放清單紅利

市場準(zhǔn)入全面進(jìn)入“負(fù)面清單時(shí)代”，帶來哪些變化？

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施一年來，推動(dòng)建立統(tǒng)一公平的市場準(zhǔn)入規(guī)則體系，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更大空間，進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管行為。

“‘非禁即入’普遍落實(shí)與市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬，將‘剩余決定權(quán)’和‘自主權(quán)’賦予市場主體，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)各類市場主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的活力?！边@位負(fù)責(zé)人說。

記者了解到，全面實(shí)施負(fù)面清單制度后，各類資本得以進(jìn)入一些放開或取消管理的領(lǐng)域；也有企業(yè)通過查詢清單向地方或部門提出質(zhì)詢，進(jìn)入一些過去無法進(jìn)入的領(lǐng)域。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平說，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單共同構(gòu)筑形成我國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入法律規(guī)范體系。不管是境內(nèi)投資者，還是境外投資者，只需查閱負(fù)面清單，便可知曉能否投資的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，無須再從大量法律、法規(guī)、規(guī)定中找尋依據(jù)。

郭麗巖說，負(fù)面清單管理措施逐步放開，涉及破除隱性壁壘等更深層次體制機(jī)制改革?！凹恿ζ瞥袌鰷?zhǔn)入隱性壁壘和不合理準(zhǔn)入限制，建立長效機(jī)制，確保已破除的問題不會死灰復(fù)燃?！?/p>

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)各類市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，發(fā)現(xiàn)一起，推動(dòng)解決一起。圍繞國家重大戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬。