推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
——教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》答記者問

日前，教育部辦公廳等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。黨的十九大明確提出要“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報告》提出，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》確定了具體措施，要求推動職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”。這些都為職業(yè)院校面向城鄉(xiāng)各類勞動者開展培訓(xùn)提出了根本遵循和新的要求。

實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉是職業(yè)院校的法定職責(zé)。近年來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強(qiáng)。但是，職業(yè)院校開展學(xué)歷教育和培訓(xùn)“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象普遍存在，面向社會開展培訓(xùn)還存在學(xué)校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學(xué)能力不強(qiáng)等問題，仍然是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

因此，推動職業(yè)院校敞開校門，面向城鄉(xiāng)全體勞動者廣泛開展培訓(xùn)，既有利于支持和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學(xué)校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，必須給予高度重視、加快實施。

問：請介紹一下《行動計劃》的起草過程。

答：《行動計劃》制訂工作主要分為四個階段。

一是研究起草。2019年3月，教育部組織召開地方教育行政部門、職業(yè)院校、教科研單位代表討論會，總結(jié)各地成功經(jīng)驗和做法，梳理存在的突出問題，確定文件基本框架，形成《行動計劃》初稿。

二是實地調(diào)研。2019年4月，文件起草組赴浙江、湖南和四川省開展專題調(diào)研。實地考察了職業(yè)院校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，詳細(xì)了解職業(yè)院校面向社會、校企合作開展培訓(xùn)情況、企業(yè)實際需求等。

三是征求意見。多次召開座談會，征求教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)代表對開展職業(yè)培訓(xùn)工作的意見和建議。征求相關(guān)部門、單位意見。

四是修改完善。綜合整理并逐條研究有關(guān)方面意見和建議，與相關(guān)部門司局多次溝通，反復(fù)修改完善，最終形成了《行動計劃》。

問：《行動計劃》有哪些主要內(nèi)容？

答：《行動計劃》共分為3個部分、16條。第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和行動目標(biāo)。第二部分是行動措施，重點從廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)、積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)、推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)、支持多方合作共建培訓(xùn)實訓(xùn)基地、完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策、健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵政策和建立培訓(xùn)評價與考核機(jī)制等十個方面提出了具體行動舉措。第三部分是行動要求，對各地相關(guān)部門和職業(yè)院校落實《行動計劃》提出要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化實施管理和注重宣傳引導(dǎo)。

問：《行動計劃》對職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)的總體要求是什么？

答：《行動計劃》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)院校和教師主動性，調(diào)動參訓(xùn)人員積極性，面向全體社會成員開展大規(guī)模、高質(zhì)量的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供有力支持。同時，《行動計劃》還提出了注重實效、促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進(jìn)，完善機(jī)制、激發(fā)動力等四條基本原則。

《行動計劃》確定的行動目標(biāo)是，到2022年，使職業(yè)院校成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要陣地，基本形成學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局。職業(yè)院校年承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)達(dá)到較大規(guī)模；重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓(xùn)基地；建設(shè)一大批培訓(xùn)資源庫和典型培訓(xùn)項目，培養(yǎng)一大批能夠同時承擔(dān)學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)的教師。

問：能否詳細(xì)介紹一下《行動計劃》提出的重點任務(wù)和行動措施？

答：前面已經(jīng)介紹了，《行動計劃》從十個方面提出了具體的行動措施。一是廣泛開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。推動職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向重點領(lǐng)域，大力開展新技術(shù)技能培訓(xùn)。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心、繼續(xù)教育基地。加大對困難企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)力度。

二是積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，開展人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)適應(yīng)殘疾人特點的培訓(xùn)。鼓勵涉農(nóng)職業(yè)院校送培下鄉(xiāng)，深入開展技能扶貧。

三是大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)院校面向失業(yè)人員，開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓(xùn)項目，使失業(yè)人員掌握一技之長。突出幫、教、扶等特點，努力實現(xiàn)培訓(xùn)即招工、培訓(xùn)即就業(yè)。

四是做好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、求職技巧、基本技能等方面內(nèi)容培訓(xùn)。推動職業(yè)院校與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同開展多樣化就業(yè)服務(wù)。

五是推進(jìn)培訓(xùn)資源建設(shè)和模式改革。引導(dǎo)職業(yè)院校提升培訓(xùn)項目設(shè)計開發(fā)能力，增強(qiáng)培訓(xùn)項目設(shè)計的針對性。開發(fā)分級分類的培訓(xùn)課程資源包、數(shù)字化培訓(xùn)資源。開展碎片化、靈活性、實時性培訓(xùn)，把培訓(xùn)送到車間和群眾家門口。

六是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。對專業(yè)教師進(jìn)行針對性培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適應(yīng)“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學(xué)校、企業(yè)“兩個講臺”。將培訓(xùn)服務(wù)課時量和培訓(xùn)成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。

七是支持多方合作共建培訓(xùn)實訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校在現(xiàn)有實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)實訓(xùn)基地。支持校企合作建設(shè)一批高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地。

八是完善職業(yè)院校開展培訓(xùn)的激勵政策。支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。對承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)院校，在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量。在內(nèi)部分配時向承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費。

九是健全參訓(xùn)人員的支持鼓勵政策。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、生活費補(bǔ)貼政策，確保符合條件的參訓(xùn)人員應(yīng)享盡享。加快推進(jìn)1+X證書制度試點，鼓勵參訓(xùn)人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。鼓勵符合條件的參訓(xùn)人員接受學(xué)歷教育，培訓(xùn)成果按規(guī)定兌換學(xué)分。

十是建立培訓(xùn)評價與考核機(jī)制。將面向社會開展培訓(xùn)情況作為職業(yè)院校辦學(xué)能力考核評價的重要指標(biāo)和職業(yè)教育項目安排的重要依據(jù)。對職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)行評估和督導(dǎo)。

問：《行動計劃》出臺后，將如何推進(jìn)貫徹落實？

答：下一步，為貫徹落實好《行動計劃》，我們將重點做好以下工作：

一是細(xì)化落實方案。要求各地制定好落實方案、年度計劃，逐級分解任務(wù)、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，確定時間表和任務(wù)書，并定期將本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作進(jìn)展情況報送教育部。

二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。教育部將會同有關(guān)部門成立專家委員會，對各地、職業(yè)院校落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，對典型做法和有效經(jīng)驗及時總結(jié)、積極推廣。

三是注重研究宣傳。開展職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)項目研究，分行業(yè)領(lǐng)域、分培訓(xùn)對象做好培訓(xùn)數(shù)據(jù)采集。收集和宣傳職業(yè)院校開展培訓(xùn)工作的優(yōu)秀案例和典型培訓(xùn)項目，引導(dǎo)各地、各職業(yè)院校全面做好職業(yè)培訓(xùn)工作。