新華社南京11月19日電 題：社會資本下鄉(xiāng)指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解析鄉(xiāng)村投資興業(yè)大潮

新華社記者董峻、趙久龍

廣闊田野已成為投資興業(yè)熱土。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，黨的十八大以來社會資本下鄉(xiāng)主體已超15萬家、累計投資額超2萬億元。

社會資本下鄉(xiāng)的重點領域有哪些？如何在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得經(jīng)濟和社會效益雙贏？19日，在南京舉行的全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對鄉(xiāng)村投資興業(yè)形勢和相關(guān)政策進行了全面解讀。

投資多元、模式多樣、領域廣泛

據(jù)韓長賦介紹，社會資本下鄉(xiāng)不是新鮮事，改革開放以來先后有三次工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的熱潮。上世紀80年代初很多國營企業(yè)通過“星期天工程師”等形式將人才、技術(shù)和資金帶到農(nóng)村，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。90年代大量社會資本參與農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷服、貿(mào)工農(nóng)旅”一體化，成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化的重要力量。黨的十八大以來新一波社會資本進入農(nóng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學生“創(chuàng)客”、農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風生水起。

這一輪下鄉(xiāng)的社會資本既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，也有房地產(chǎn)、信息、電商等企業(yè)跨界投資，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)、社會服務、金融機構(gòu)參與其中。這些社會資本有的直接投資興辦企業(yè)，有的與家庭農(nóng)場、合作社或農(nóng)村能人合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、土地托管、土地入股等形式帶動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有的由村集體牽頭吸引社會資本參加，發(fā)展餐飲、民宿、旅游，壯大了村級集體經(jīng)濟。

下鄉(xiāng)的社會資本不僅搞產(chǎn)業(yè)，還投資冷鏈物流設施和公益性服務，既拉動了農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村基礎設施升級和公共服務改善，又促進了農(nóng)村金融發(fā)展，帶動深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設用地改革。

社會資本參與鄉(xiāng)村振興空間廣闊

在鄉(xiāng)村投資興業(yè)的時機已成熟。韓長賦對此進行了詳細分析——

從政策環(huán)境看，黨中央、國務院提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將農(nóng)村列為全面小康補短板的重要領域，制約城鄉(xiāng)資源要素公平配置的藩籬逐步被打破。

從市場容量看，全國有2800多個縣、近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬個行政村，還有5.6億人生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。

從市場需求看，營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品，綠水青山、小橋流水的田園風光，鄉(xiāng)愁濃郁、民風淳樸的農(nóng)耕文化，日益成為稀缺資源，受到越來越多青睞。

從投資潛力看，社會資本既可以投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流、高標準農(nóng)田、農(nóng)村污水處理等有一定收益的基礎設施建設，還能發(fā)展村莊規(guī)劃、教育養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、電商消費等服務業(yè)。

從投資條件看，農(nóng)村交通、通訊、信息等基礎設施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本相對較低，還有1500萬高素質(zhì)農(nóng)民和350萬家新型經(jīng)營主體能夠與社會資本有效對接。

努力破解社會資本下鄉(xiāng)瓶頸制約

下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選什么項目“靠譜”？韓長賦說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點領域投資目錄和負面清單，引導社會資本重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。他同時強調(diào)，要防止違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更不能侵害農(nóng)民權(quán)益。

針對用地難問題，設施農(nóng)業(yè)用地辦法即將下發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策也在抓緊完善，將進一步放活農(nóng)村集體建設用地，盤活閑置宅基地農(nóng)房、“四荒地”等資源，努力滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需求。

針對融資難問題，推動擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，加大融資擔保、貸款貼息力度，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村。

針對缺人才問題，研究出臺支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來人才，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。

韓長賦還提出，要推動各級政府進一步深化“放管服”改革，為社會資本提供跟蹤式、一站式服務。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和雙創(chuàng)園為載體，為社會資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造更多培訓、實習和孵化基地。

社會資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)

“老板下鄉(xiāng)，應該是帶動老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民邊緣化?！表n長賦強調(diào)。

怎么帶動老鄉(xiāng)？要多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè)，把收益更多留在鄉(xiāng)村。社會資本應主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡量留給農(nóng)民，并以訂單、品牌和資本為“粘合劑”，帶動廣大農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享增值收益。

同時，要多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民?，F(xiàn)在農(nóng)村缺少人氣，重要原因是就業(yè)崗位少。社會資本下鄉(xiāng)要引導適合農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)向縣域和有條件的鎮(zhèn)村布局，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路。

此外，多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進步。社會資本投資鄉(xiāng)村既要輸血，更要造血。要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機會，帶領他們見世面闖市場，不斷提升素質(zhì)能力。