外資銀行行政許可事項實施辦法開始征求意見——
外資銀行迎來發(fā)展新空間

□ 《征求意見稿》允許外國銀行同時設(shè)立分行和法人銀行、取消外國銀行來華設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)要求、放寬中外合資銀行的股東要求。

□ 規(guī)模相對較小的外資銀行可能更受益于開放舉措，未來可能會明顯擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局。

近日，中國銀保監(jiān)會起草了《中國銀保監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)對外開放，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)外資銀行監(jiān)管。

“外資銀行監(jiān)管的主要文件有三個，分別是國務(wù)院發(fā)布的《外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）和銀保監(jiān)會發(fā)布的《外資銀行管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《條例實施細(xì)則》）《外資銀行行政許可事項實施辦法》?！敝袊y行研究院研究員原曉惠表示，“總體來看，《條例》是明確對外資銀行監(jiān)管的總綱領(lǐng)和方向，而銀保監(jiān)會的兩個文件是對《條例》的落實和細(xì)化?！?/p>

記者了解到，《條例實施細(xì)則》與《條例》修訂基本同步，主要從設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止清算、法律責(zé)任等方面對外資銀行監(jiān)管提出總體要求。條例第一版最早于1994年頒布，迄今為止已經(jīng)歷過1994年、2001年、2006年、2014年和2019年5個版本，相對應(yīng)《條例實施細(xì)則》也有5個版本，另外還有一個2004年修訂版是頒布方由中國人民銀行更換為中國銀監(jiān)會后的新增修訂版。

原曉惠表示，《外資銀行行政許可事項實施辦法》更具體、詳細(xì)，是銀保監(jiān)會用于規(guī)范外資銀行行為的實操手冊。如《條例》和《條例實施細(xì)則》中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)立部分，在《外資銀行行政許可事項實施辦法》中細(xì)化為設(shè)立外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行、代表處、支行、外國銀行分行改制、設(shè)立或入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等多個方面，且每一節(jié)都會有詳細(xì)的要求和具體審批流程?！锻赓Y銀行行政許可事項實施辦法》的修訂也更加及時、頻繁，自2006年第一版以來，已修訂4次，最新版為近期頒發(fā)的2019年版的征求意見稿。

值得注意的是，2018年博鰲論壇以來，我國新一輪金融對外開放舉措穩(wěn)步推進(jìn)，其總體原則是實施內(nèi)外資一致原則，包括此前的取消外資入股中資金融機(jī)構(gòu)股比限制、擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍、放寬外資銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)條件等?！伴_放的力度在不斷加大，如此次《征求意見稿》允許外國銀行同時設(shè)立分行和法人銀行、取消外國銀行來華設(shè)立營業(yè)性機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)要求、放寬中外合資銀行的股東要求等?！痹瓡曰荼硎?。

令人關(guān)注的是，隨著銀行業(yè)對外開放逐步推進(jìn)，對國內(nèi)銀行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？對此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，外資銀行將穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)布局，不會太激進(jìn)。不少外資銀行自身比較注重風(fēng)險管控和投資回報，短期內(nèi)不會大規(guī)模進(jìn)軍中國市場。

“競爭壓力主要集中在多元化業(yè)務(wù)上。外資銀行的資金和客戶基礎(chǔ)不如中資銀行，但其在高端財富管理、衍生品交易等業(yè)務(wù)上有豐富經(jīng)驗和競爭優(yōu)勢?！?原曉惠表示，中小銀行的競爭壓力相對較大。相比于匯豐、花旗、渣打等規(guī)模較大、發(fā)展時間較長的在華外資銀行，規(guī)模相對較小的外資銀行可能更受益于開放舉措，未來可能會明顯擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局。

也有專家表示，中外資銀行的優(yōu)勢互補(bǔ)將明顯突出，中資銀行憑借豐富的市場經(jīng)驗、資金和客戶優(yōu)勢，外資銀行擁有多元化的產(chǎn)品種類和管理機(jī)制，雙方合作將迎來更大收益空間。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對外資銀行而言，未來業(yè)務(wù)的開展或?qū)l(fā)生改變。比如，外資銀行或?qū)χ攸c地區(qū)和重點業(yè)務(wù)加大布局。從地區(qū)上看，外資銀行在珠三角、粵港澳大灣區(qū)的布局相對密集，且業(yè)務(wù)投入相對集中，未來也將在這些區(qū)域繼續(xù)加大布局。

“從業(yè)務(wù)上來看，不少外資銀行將‘走出去’的中資客戶作為在華服務(wù)的重點客戶之一，特別是成長壯大的獨角獸企業(yè)。他們憑借綜合化、一攬子金融服務(wù)平臺、海外豐富的網(wǎng)點機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)制和績效考核機(jī)制，通過與母行集團(tuán)協(xié)作，為中資企業(yè)在海外市場提供豐富的金融產(chǎn)品服務(wù)?！痹瓡曰荼硎荆送?，審批流程的優(yōu)化對于外資銀行也是一大利好，將更有利于其開展業(yè)務(wù)。（記者 錢箐旎）