洪范八政，食為政首。十九大報(bào)告提出，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障我國(guó)糧食安全的重要舉措之一。要讓裝滿中國(guó)糧的飯碗牢牢端在自己手上，需持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力。

11月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定價(jià)格。會(huì)議確定了以提升糧食生產(chǎn)能力為目標(biāo)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的措施：一是突出耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉；二是建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；三是探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。

萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。近些年來(lái)，中央和各級(jí)地方政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)田平整、土壤改良等方面的人力、物力和財(cái)力投入。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善的多重作用下，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)。其中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)耕地有效灌溉面積達(dá)10.2億畝，比1952年增長(zhǎng)了2.4倍，年均增長(zhǎng)達(dá)1.9%，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝。隨著大量中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大改善。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出了“2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的要求，這也為下一步中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了具體目標(biāo)。

通俗地說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指“田成塊、渠相連、路成網(wǎng)、樹(shù)成行”，亦即土地平整、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。

不少省份因地制宜，理順機(jī)制，改變過(guò)去農(nóng)田建設(shè)“五牛下田”、分散管理的局面。近日，河南已正式啟動(dòng)“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)摸底評(píng)估工作，預(yù)計(jì)2020年3月將形成全省“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估成果，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“底數(shù)清、位置準(zhǔn)、情況明”。河北省2019年安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田280萬(wàn)畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉140.4萬(wàn)畝。在吉林省一些地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采取如解題公式一樣的技術(shù)、模式，確保旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。

農(nóng)民參與的積極性不高?；诶碚摰慕嵌?，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。但是由于宣傳工作不到位，農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識(shí)不足，參與度有待提升。這無(wú)疑增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度。

土地承包期內(nèi)難以調(diào)整地塊。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一般按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、連片開(kāi)發(fā)”的原則，需要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)整農(nóng)田地塊的分配，時(shí)常出現(xiàn)部分農(nóng)民不愿參與的情況。特別是之前已擁有較高質(zhì)量地塊的部分農(nóng)戶，由于土地承包期的延長(zhǎng)，導(dǎo)致其參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意愿不強(qiáng)。

“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較為常見(jiàn)。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程規(guī)模較大，建設(shè)內(nèi)容繁多，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到具體實(shí)施，均需精心布置。建成后由于田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，監(jiān)管機(jī)制和維護(hù)措施不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后期管護(hù)面臨較大的隱患。

要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，還需要加大投入力度，提升耕地質(zhì)量，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著力：

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的宣傳力度，充分尊重農(nóng)民的意愿。申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目所在區(qū)進(jìn)行宣傳，得到所在區(qū)域農(nóng)民的認(rèn)可，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與和支持，從而減少建設(shè)阻力和成本。

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。尤其是加大糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提升其耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，探索用地養(yǎng)地結(jié)合的合理耕作制度。

創(chuàng)新投入建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，給予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠措施，以期促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)辦理好移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家投資農(nóng)田建設(shè)的效益得到長(zhǎng)期發(fā)揮，破解“靠天吃飯”的窘境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員 高鳴）