“宜早不宜遲，宜快不宜慢”，金融全面對外開放新格局已然形成。

10月16日，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，擴大對外開放領(lǐng)域，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。

近日，國務(wù)院關(guān)于修改《<中華人民共和國外資保險公司管理條例>和<中華人民共和國外資銀行管理條例>的決定》正式發(fā)布。從內(nèi)容來看，具體涉及到銀行業(yè)、保險業(yè)投資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入兩個方面。

在市場分析人士與外資金融機構(gòu)看來，與以往的修改相比，此次修改體現(xiàn)了金融業(yè)開放程度和改革力度的穩(wěn)妥和審慎。

早在今年7月，李克強總理在第十三屆夏季達沃斯論壇開幕式上的致辭中表示，年底前將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單外的限制規(guī)定。

“這是開放型金融新體制以穩(wěn)定的法規(guī)制度落地落實的重要舉措。”中國法學(xué)會銀行法學(xué)研究會副會長楊松認(rèn)為，此次修改進一步宣示了我國在金融領(lǐng)域不但始終遵守WTO等國際條約義務(wù)，而且以更加開放姿態(tài)建設(shè)國際金融服務(wù)規(guī)則的努力。

放寬、取消共9方面

這是《中華人民共和國外資保險公司管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例》的第三次修改。

此前，《外資保險公司管理條例》、《外資銀行管理條例》分別于2001年和2006年制定，于2013年、2016年對《中華人民共和國外資保險公司管理條例》作了修改；于2014年對《中華人民共和國外資銀行管理條例》作了修改。

根據(jù)第一財經(jīng)記者梳理，此次修改重點包括了以下9個方面：

武漢大學(xué)國際金融法教授、博士生導(dǎo)師李仁真認(rèn)為，此次條例修改對于優(yōu)化外資營商環(huán)境、增強金融市場活力和競爭力、促進我國金融業(yè)健康發(fā)展都具有重大意義。

從內(nèi)容來看，在外資保險業(yè)的準(zhǔn)入方面，放寬了外資保險公司設(shè)立的時限要求；也放寬了設(shè)立主體的要求。

“外國保險集團公司比單一保險公司更容易達到法定設(shè)立條件，這更便于吸引多元外資保險機構(gòu)進入我國保險市場?！睏钏杀硎尽?/p>

值得注意的是，修改后，外國銀行分行吸收單筆人民幣定期零售存款的門檻由不少于100萬元降低至不少于50萬元。

楊松認(rèn)為，這有效銜接了我國相關(guān)法律，特別是存款保險制度；而增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性，不但夯實了資本充足率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，更體現(xiàn)了對跨國銀行總行和母國監(jiān)管強化的尊重，這些修改體現(xiàn)了全新的風(fēng)險監(jiān)管理念，反映了對銀行業(yè)和保險業(yè)治理和監(jiān)管規(guī)則的國際發(fā)展趨勢的關(guān)注。

預(yù)計外資進入平穩(wěn)漸進

可以說，中國金融業(yè)發(fā)展進入了一個嶄新的歷史階段，也為外資金融機構(gòu)提供了更為廣闊的發(fā)展機遇。

“兩部《條例》的修訂，進一步放寬了外資銀行和保險公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機構(gòu)來華經(jīng)營?！?0月15日下午，銀保監(jiān)會首席律師劉福壽在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會上表示。

今年5月，銀保監(jiān)會從取消股比限制、放寬市場準(zhǔn)入條件、拓寬商業(yè)存在和擴大業(yè)務(wù)范圍等方面提出了12條開放政策措施；7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室在深入研究評估的基礎(chǔ)上，再次推出了包括放寬外資保險公司準(zhǔn)入條件在內(nèi)的11條開放政策措施。這些開放舉措的有序推進和實施，得到了市場的積極響應(yīng)。

截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設(shè)立59家外資保險法人機構(gòu)和131家代表處。外資銀行和外資保險公司，在華資產(chǎn)占比分別達到1.64%和6.36%。

從修改內(nèi)容來看，《條例》不僅大幅放寬了外資銀行的市場準(zhǔn)入，也拓展了外資銀行的業(yè)務(wù)范圍，向全球金融機構(gòu)和機構(gòu)投資者傳遞了積極信號。

瑞穗銀行（中國）副行長深潟智博認(rèn)為，一系列金融業(yè)開放政策對于外資機構(gòu)擴大對華投資、擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營將產(chǎn)生積極影響，為外資銀行更好地在華發(fā)展創(chuàng)造了機遇。比如，對開辦人民幣業(yè)務(wù)的放開，對中資金融機構(gòu)參股比例的放開，對網(wǎng)點開設(shè)的支持等方面的政策，都有利于外資機構(gòu)進一步擴大和加快在華業(yè)務(wù)發(fā)展。

“目前，我行重點關(guān)注的開放政策有兩方面，一是外資銀行業(yè)務(wù)范圍的擴大；二是外資投資資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)?！鄙顫曋遣┓Q。

渣打銀行也表示，將積極把握這些開放措施所帶來的發(fā)展機遇，聚焦于既符合中國經(jīng)濟未來發(fā)展方向，又能充分發(fā)揮渣打優(yōu)勢和專長的領(lǐng)域，積極支持“一帶一路”倡議、大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國際化、債券市場開放、跨境貿(mào)易等進程，著力于暢通中小企業(yè)融資渠道，為包括國企、外企、私企和個人等各類客戶提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務(wù)。

不過，與中資金融機構(gòu)相比，外資機構(gòu)對國內(nèi)市場和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的熟悉程度有待加深，還缺乏足夠的客戶基礎(chǔ)，但在海外拓展經(jīng)驗、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)綜合化發(fā)展等方面擁有豐富的發(fā)展經(jīng)驗和較強的競爭優(yōu)勢。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認(rèn)為，外資銀行可以通過強化與中資銀行多層次、全方位的合作，來實現(xiàn)優(yōu)勢互補、收益共享。

曾剛預(yù)計，外資銀行的經(jīng)營理念相對成熟，更注重投資回報率和銀行發(fā)展的可持續(xù)性。在一系列對外開放政策推出后，預(yù)計外資銀行會進一步加強對中國市場的研究，對介入中國市場的時機和方式進行整體評估，并在進入節(jié)奏上繼續(xù)保持平穩(wěn)漸進態(tài)勢。

金融監(jiān)管又迎新要求

在有序擴大開放的同時，確保金融體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。

業(yè)內(nèi)多位專家均認(rèn)為，在金融業(yè)推進內(nèi)外資一致原則的同時，要建立與之相適應(yīng)的風(fēng)險防范和監(jiān)管制度，有效維護金融體系的安全穩(wěn)定。

李仁真表示，本次條例修改也對金融監(jiān)管提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。“依法放寬市場準(zhǔn)入并不意味著市場無序競爭，而是應(yīng)與強化事中事后監(jiān)管相結(jié)合，始終把防控系統(tǒng)性風(fēng)險作為金融監(jiān)管的重中之重，努力提升審慎監(jiān)管水平和全面風(fēng)險管理能力，促進銀行業(yè)、保險業(yè)健康發(fā)展，維護金融體系安全穩(wěn)定。”

曾剛則表示，應(yīng)全面評估外資銀行進入中國市場的程度及其可能的影響，針對不同類型銀行以及不同類型進入模式，采取差異化監(jiān)管措施。此外，要把握資本項目開放和銀行業(yè)開放的順序和節(jié)奏。在金融業(yè)開放過程中加強對外資金融機構(gòu)跨境資金運作的監(jiān)管，防止跨境資金頻繁運作造成的金融風(fēng)險，穩(wěn)妥推進資本項目和人民幣可自由兌換。

曾剛還強調(diào)，要不斷加強監(jiān)管制度建設(shè)，加大對違法犯罪行為的打擊力度，使監(jiān)管規(guī)則逐步與國際接軌。同時，強化外資母行與子行的風(fēng)險隔離，確保金融體系穩(wěn)定。（記者 杜川）