在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月16日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，保障內(nèi)外資新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇等內(nèi)容被再次明確。

會(huì)上，李克強(qiáng)聽(tīng)取了今年減稅降費(fèi)政策實(shí)施匯報(bào)；并要求確保為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、為發(fā)展增動(dòng)能，部署以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。

全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。打造更有吸引力的營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)深化“放管服”改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、利用好外資的重要舉措。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確，要清理取消未納入全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施；并全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制，落實(shí)好新修改的外資銀行和外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例。

據(jù)了解，10月15日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例〉和〈中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定》。新修改的外資銀行和外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例將放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍。

《外資銀行管理?xiàng)l例》于2006年底由國(guó)務(wù)院發(fā)布、施行。根據(jù)中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)，此次修改主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件。

二是規(guī)定外國(guó)銀行可以在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國(guó)銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國(guó)銀行分行。

三是放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制，允許其從事代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券以及代理收付款項(xiàng)業(yè)務(wù)，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬(wàn)元人民幣改為每筆不少于50萬(wàn)元人民幣，并取消對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批。

四是改進(jìn)對(duì)外國(guó)銀行分行的監(jiān)管措施，放寬外國(guó)銀行分行持有一定比例生息資產(chǎn)的要求，對(duì)資本充足率持續(xù)符合有關(guān)規(guī)定的外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)的分行，放寬其人民幣資金份額與其人民幣風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例限制。

《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》是由國(guó)務(wù)院于2001年12月發(fā)布、2002年1月起施行。此次修改保險(xiǎn)業(yè)多個(gè)準(zhǔn)入條件被刪除，保險(xiǎn)主體將更豐富。其中主要修改內(nèi)容為：取消申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上，且在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上的條件；允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司。

保障內(nèi)外資新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇

隨著進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)的外商投資法律制度也在不斷完善和創(chuàng)新。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者和外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，依法保護(hù)商業(yè)秘密，完善電商平臺(tái)專利侵權(quán)判定通知、移除規(guī)則；政府采購(gòu)不得限定供應(yīng)商所有制形式、投資者國(guó)別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等。

具體到汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出要優(yōu)化汽車外資政策，保障內(nèi)外資汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇。修訂乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，允許外資在華投資的整車企業(yè)間轉(zhuǎn)讓積分。

10月11日，工信部等有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，雙積分政策在7個(gè)方面有所調(diào)整：一是將醇醚燃料車型納入傳統(tǒng)乘用車；二是新增新能源汽車不參與企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量核算、提出低油耗乘用車概念；三是放寬對(duì)小規(guī)模企業(yè)核算要求；四是給予低油耗車型新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值核算優(yōu)惠；五是更新2021-2023年新能源汽車積分比例要求；六是修改了新能源汽車正積分交易規(guī)則；七是修改了新能源車型積分計(jì)算方法。

根據(jù)此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車將享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，外資在華投資的整車企業(yè)間也可以轉(zhuǎn)讓積分。

最近十年內(nèi)，中國(guó)汽車企業(yè)與外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廣泛的合資和合作。2018年4月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中對(duì)汽車行業(yè)放開(kāi)外資股比限制作出了時(shí)間規(guī)劃。按照這一時(shí)間規(guī)劃，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

2018年7月，新能源汽車企業(yè)特斯拉與上海簽署了投資協(xié)議，在上海臨港地區(qū)獨(dú)資建廠。

支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式依法用于境內(nèi)股權(quán)投資

外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。為進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)要求擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍，支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵(lì)其資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。對(duì)外資項(xiàng)目，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。

3月18日，國(guó)家外匯管理局發(fā)布《跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，允許跨國(guó)公司備案后直接開(kāi)展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化改革試點(diǎn)；允許跨國(guó)公司集中境內(nèi)成員企業(yè)額度，自行開(kāi)展借用外債業(yè)務(wù)和（或）境外放款業(yè)務(wù)，并大幅簡(jiǎn)化外債和境外放款登記手續(xù)。國(guó)家外匯管理局提到這些舉措有利于進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)事中事后管理。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還透露，在支持地方加大招商引資力度方面，國(guó)務(wù)院將對(duì)招商部門、團(tuán)隊(duì)內(nèi)非公務(wù)員崗位實(shí)行更加靈活的激勵(lì)措施，對(duì)出境招商活動(dòng)、團(tuán)組申請(qǐng)等予以支持，并在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。

前8月減稅降費(fèi)1.5萬(wàn)億元  政府要堅(jiān)持過(guò)“緊日子”

減稅降費(fèi)是近年來(lái)中國(guó)積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。2019年政府工作報(bào)告提出，將在全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)總額超2萬(wàn)億元。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)透露，前8個(gè)月全國(guó)減稅降費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)多億元，對(duì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還提出，下一步要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增；并進(jìn)一步治理違規(guī)涉企收費(fèi)。

在加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理方面，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)政府要堅(jiān)持過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出；落實(shí)省級(jí)政府主體責(zé)任，支持基層財(cái)政困難地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?；落實(shí)增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，減輕部分地區(qū)財(cái)政壓力。

會(huì)議還透露，國(guó)務(wù)院將研究進(jìn)一步推改革、促發(fā)展、增就業(yè)措施，聚焦鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；并研究對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，以增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和后勁。（記者 馬嘉璐）