10月16日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，以更優(yōu)營商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。10月14日至15日，李克強(qiáng)總理在陜西考察期間，也多次提到營商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)“西部發(fā)展?jié)摿Υ?，關(guān)鍵要大力營造好的營商環(huán)境”。

近年來改善我國營商環(huán)境的工作，一直得到了國家的重視。今年中央政府工作報告，在5處分別提到我國改善營商環(huán)境的成效、不足、目標(biāo)與舉措，提出要打造法治化國際化便利化的營商環(huán)境。

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（簡稱《外商投資法》）?！锻馍掏顿Y法》將自2020年1月1日起施行，以頂層設(shè)計的方式提出國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。

10月8日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。這一系列工作，將為建設(shè)法治化的營商環(huán)境提供法律依據(jù)和制度保障。

在多年的努力下，中國外商投資營商環(huán)境在持續(xù)改善。根據(jù)世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報告》，中國營商環(huán)境排名由第78名上升至第46名，上升32位，在G20國家中提升位次最多，營商環(huán)境改善幅度位居全球第三、東亞太平洋地區(qū)之首，是營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體之一；在全部10項(xiàng)一級評估指標(biāo)當(dāng)中，中國有7項(xiàng)都取得了顯著改善，報告專門肯定了中國在“開辦企業(yè)流程”“獲得新電力的連接時間”以及“跨境貿(mào)易”方面的巨大改進(jìn)。

但同時，中國地域遼闊，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異巨大。數(shù)據(jù)顯示，我國西部地區(qū)以占全國70%的國土面積、28%的人口、20%的經(jīng)濟(jì)總量，僅擁有全國大約7%的對外貿(mào)易額、10%的利用外資額和8%的對外投資額。

雖然，近年來，西部地區(qū)在結(jié)合自身優(yōu)勢、著力探索擴(kuò)大開放的特色之路的過程中，進(jìn)行了無水港、口岸作業(yè)區(qū)、口岸后續(xù)監(jiān)管點(diǎn)、保稅倉庫等口岸功能區(qū)探索，取得了一系列體制改革和機(jī)制創(chuàng)新成果，但受制于地理區(qū)位、開放理念、制度約束等諸多因素的限制，中國西部的營商環(huán)境與東部沿海地區(qū)以及國際先進(jìn)水平存在差距，開放程度低、行政效率較低、審批事項(xiàng)過多、服務(wù)水平較弱等方面，這在一定程度上限制了西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。

根據(jù)《2019中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，營商環(huán)境指數(shù)排名前十的城市，為上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安。西部地區(qū)在前十排名中只有成都與西安兩地，而且排名靠后。

報告還指出，雖然經(jīng)過數(shù)十年高速工業(yè)化發(fā)展，我國各城市間的硬環(huán)境差距已呈現(xiàn)出明顯收窄趨勢，但軟環(huán)境差距仍然較大；各城市均比較重視硬環(huán)境建設(shè)，在硬環(huán)境建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有了相對成熟的發(fā)展方式，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，大多數(shù)城市尚處于摸索階段。而在軟環(huán)境建設(shè)上，西部地區(qū)開發(fā)、開放相對更晚，更是具有天然的劣勢。

整體而言，西部地區(qū)可以說是我國營商環(huán)境建設(shè)的“低洼地帶”。但另一方面中國西部地區(qū)，也是中國最具開放發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。擴(kuò)大對外開放，西部地區(qū)亟待在優(yōu)化營商環(huán)境上做文章。正如總理所言，“西部發(fā)展?jié)摿Υ螅P(guān)鍵要大力營造好的營商環(huán)境?！比缃?，擺在中國西部地區(qū)發(fā)展面前的一項(xiàng)任務(wù)，則是對標(biāo)國際、國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)，努力補(bǔ)齊營商環(huán)境短板，以更優(yōu)營商環(huán)境進(jìn)一步做好利用外資工作。

西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)中央政府工作報告提出的“打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”的目標(biāo)，首先要在意識上認(rèn)識到營商環(huán)境已成為地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境成為了地方構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效抓手。

“家有梧桐樹，自有鳳來?xiàng)??！蔽磥恚鞯貙ν赓Y的吸引力的差距，將更多體現(xiàn)在地方營商環(huán)境的差距上。通過轉(zhuǎn)變意識，把營商環(huán)境的改善放到必要高度，以一流的營商環(huán)境吸引一流的企業(yè)，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

具體而言，西部地區(qū)地方政府可在以下方面做好工作：

圍繞營商環(huán)境法治化，要在《外商投資法》實(shí)施日起，平等保護(hù)外商投資合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者和外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》。清理取消未納入全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業(yè)務(wù)范圍限制。加強(qiáng)地方執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。

圍繞營商環(huán)境的國際化，要對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，力爭補(bǔ)齊短板、提升營商環(huán)境總體水平，讓各類市場主體愿意來、留得住、發(fā)展得好。確立“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，實(shí)現(xiàn)外資市場準(zhǔn)入制度與發(fā)達(dá)國家的一致性，真正做到“法律上平等、政策上一致”。

圍繞營商環(huán)境的便利化，則是要大幅提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。支持外資企業(yè)自主選擇借用外債模式，鼓勵其資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。對外資項(xiàng)目，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)申報全覆蓋。著力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

重慶、成都、陜西、貴陽等西部重要城市，要加快完善與國際接軌的城市綜合服務(wù)功能，大力吸引國際組織、國際知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐，為外國人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供出入境、停居留、商業(yè)商務(wù)等便利。（陳升）