10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱條例），以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

據(jù)了解，這也是國家層面首次出臺此類條例。重點是“確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范”。其中“對各類市場主體一視同仁”也被外界熱切關(guān)注。有專家向紅星新聞表示，“平等、公平”也是該條例體現(xiàn)的核心。

“條例準(zhǔn)備時間并不是很長，但在這么短時間內(nèi)能夠出臺這么完善的、考慮到市場主體方方面面的一個條例，制定過程本身就能體現(xiàn)政府對優(yōu)化營商環(huán)境的一個總體態(tài)度，和服務(wù)市場主體的一個精神?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副研究員馬曉白接受紅星新聞記者采訪時表示，該條例對有關(guān)營商環(huán)境的整體工作及范圍作出了清晰界定。

“從政府文件上升到國家法規(guī)，這種做法就有利于政策在全國規(guī)范執(zhí)行。同時條例中提出對責(zé)任追究，要依法追責(zé)，也為下一步落實提供法規(guī)層面依據(jù)?！瘪R曉白說。

多輪討論最終出爐

解決一碗水端平問題

“優(yōu)化營商環(huán)境”是今年立法計劃的關(guān)鍵詞之一。

今年5月，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《國務(wù)院2019年立法工作計劃》，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、市場監(jiān)管總局共同起草。7月14日，有關(guān)部門就《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見。

“為了條例建設(shè)，內(nèi)部召開了多輪討論，又召開了專家認(rèn)證會，又征求了各個部委及全社會的意見，最終才定下的稿子，整個考慮是非常全面的?！瘪R曉白表示。

10月8日該條例草案的通過，意味著將近年來“放管服”改革中的有效經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。包括持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入；對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管；保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策等。

紅星新聞記者注意到，《條例》草案中提到更大力度放權(quán)、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。此次國務(wù)院常務(wù)會議表示，國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。

“條例的亮點就是強(qiáng)調(diào)了公平競爭，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤對紅星新聞表示，《條例》草案中歸納了“兩平一同”，即平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。“這是整個營商環(huán)境的靈魂。”

馬曉白對此也認(rèn)同。她表示“能夠兼顧對各類市場主體平等對待”也是本條例最大亮點。

常修澤認(rèn)為，《條例》的出發(fā)點是好的。他指出此前在真正市場環(huán)境中產(chǎn)權(quán)保護(hù)做得不到位、對國有和民營難以一碗水端平，這些都是長期困擾市場主體的痛點、難點，迫切需要通過法治化手段予以解決。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則向紅星新聞表示，此次條例出臺，不僅深入發(fā)展“放管服”，更明確規(guī)范了政府在其中處于怎樣的角色，這為未來發(fā)展也帶來更多空間。

白明認(rèn)為，過去營商環(huán)境的痛點是法制法規(guī)、透明度、政府服務(wù)都有不到位，但此次條例草案中，就突出政務(wù)公開透明，提到“推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理?！?/p>

白明還提到保護(hù)市場主體這點?！稐l例》草案中也加強(qiáng)了對市場主體的保護(hù)力度，指出依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施?！白屚顿Y者有定心丸?！?/p>

《條例》草案還強(qiáng)調(diào)了對新興產(chǎn)業(yè)較為寬容的舉措，提到“對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管?！?/p>

我國營商環(huán)境已有顯著提高

“政府出臺了很多政策，不是像原來怎么把它管死，而是更多適應(yīng)企業(yè)在經(jīng)營過程中市場創(chuàng)新的趨勢，政府的規(guī)則也在變動?！苯衲?月召開的“第二屆虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇解讀會”上， 紅星新聞記者也向一些專家了解到關(guān)于營商環(huán)境的探討。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授王健認(rèn)為，全世界貿(mào)易走到了十字路口，也是因為企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，又出現(xiàn)了新的商業(yè)模式、新的業(yè)態(tài)，這時候政府要么用老的方式管，要么政府的監(jiān)管政策也得創(chuàng)新。

“最近幾年我們看到政府確實是按照現(xiàn)在的市場規(guī)律推出新的監(jiān)管方式，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的經(jīng)營、國際貿(mào)易、國際投資更便捷，在這方面特別是政府用信息技術(shù)手段來監(jiān)管，大大的提高了效率，這也是營商環(huán)境改變的非常重要的方面?！?/p>

世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從第78位躍升至第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50,為世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來的中國最好名次。

“中國的營商環(huán)境，特別是最近兩三年在全世界有比較大的提高?！蓖踅”硎?，世界銀行有它的指標(biāo)體系，中國在這方面改進(jìn)得比較明顯，特別是像政策的制定、外商投資法，以及中國本身原來對貨物、人員流動、資金各方面的法規(guī)環(huán)境都有些改進(jìn)，包括地方政府對外商投資企業(yè)、中國民營企業(yè)、新興企業(yè)的各種政策對待方面也有很大的改進(jìn)。

企業(yè)關(guān)注政策落地

有好的政策保駕護(hù)航，能否做到真正落地則是企業(yè)更為關(guān)注的。

全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人兼理事長王輝耀此前接受采訪時也談到，現(xiàn)在的營商環(huán)境可以改進(jìn)的地方很多，比如辦人才居留的簽證手續(xù)還可以簡化、以及審批怎樣更進(jìn)一步簡化；負(fù)面清單能不能短些更短些，甚至到零。還有零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，王輝耀認(rèn)為未來可以朝這些方向努力。

王輝耀還提到了招商引資的問題。即便對于發(fā)達(dá)國家來說，吸引外資永遠(yuǎn)是非常重要的，招商引資永遠(yuǎn)不過時，我們應(yīng)該思考如何優(yōu)化營商環(huán)境能夠吸引更多資本人才技術(shù)。

德勤中國創(chuàng)新主管合伙人劉明華對“營商環(huán)境優(yōu)化”深有體會。去年底她主導(dǎo)在上海浦東陸家嘴成立了德勤數(shù)字科技有限公司，感受到整個公司注冊的過程中非常順利。她認(rèn)為，對于跨國企業(yè)到中國來投資，特別在現(xiàn)在創(chuàng)新和高科技的情況下，大家非常關(guān)注的是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，法制環(huán)境的建設(shè)，期待有更好的配套政策和措施出臺。

白明認(rèn)為，過去發(fā)展是靠要素驅(qū)動，現(xiàn)在更多也要靠制度，這塊是我們的短板。制度帶來的活力對于外商來說也可以變成吸引力。

“民營企業(yè)更看重公平性，透明度。此次條例出爐就是強(qiáng)調(diào)，機(jī)會公平，游戲規(guī)則公平。”

白明還指出，雖然過去各地也在改善營商環(huán)境，但《條例》出臺就相當(dāng)于國家給出一個“規(guī)定動作”，未來各地再結(jié)合自身特點搞“自審動作”，這樣比較容易落地。（記者 王田 趙倩）