營商環(huán)境優(yōu)化將再“加碼”。

10月8日召開的國務院常務會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（下稱《條例》），將近年來“放管服”改革中的有效經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

具體舉措包括，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管、依法保護市場主體經(jīng)營自主權和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全等。

這也將是國家層面首次出臺此類行政條例。

在“放管服”改革基礎上，增加規(guī)范政府行為等內(nèi)容

此次國務院常務會議明確提出，《條例》草案確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，包括加大放權力度、依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全、建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度等多項內(nèi)容。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴南都，除了以往受到關注的“放管服”改革內(nèi)容，還納入規(guī)范政府行為和保護市場主體、企業(yè)經(jīng)營人員等內(nèi)容。

他認為，《條例》草案在規(guī)范政府行為、維護市場的公平性與透明性的同時，也給企業(yè)送上了“定心丸”。

放寬市場準入：實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度

“企業(yè)最關心的，是市場準入和公平競爭的環(huán)境，”在白明看來，法律法規(guī)能否為市場的公平性和透明性保駕護航，很受企業(yè)關注。這些內(nèi)容在此次《條例》草案中有所體現(xiàn)。

南都記者關注到，《條例》草案的一大亮點，就是進一步加大放權力度、放寬市場準入。

此次國務院常務會議表示，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類市場主體均可依法平等進入。

此前公布的《條例》草案中明確，各地區(qū)、各部門應當依法保障各類所有制和不同地區(qū)市場主體在政府資金投向、土地供應、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面的公平待遇，禁止濫用行政權力排除、限制競爭。

南都記者發(fā)現(xiàn)，在拓寬市場準入方面，國家已有行動。今年九月，新修訂的《市場準入負面清單（2019年版）》，在保持原有框架不變的基礎上，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優(yōu)化了清單結(jié)構(gòu)。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前在新聞發(fā)布會上表示，將按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動解決。

保護市場主體：依法保護企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全

國務院常務會議上提到，《條例》草案也加強了對市場主體的保護力度。

據(jù)了解，此次《條例》草案依法保護市場主體經(jīng)營自主權和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴禁違反法定權限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強制措施。

白明告訴南都，目前個別地方還存在“吃拿卡要”、親疏之分、亂收費等行為，缺乏平等的競爭環(huán)境?！稐l例》草案的出臺，將有效遏制這種行為。

南都記者關注到，對政府的行政執(zhí)法行為，《條例》草案也做出明確的規(guī)范和約束。

此前公布的《條例》草案中明確，行政機關開展行政執(zhí)法應當做到事實清楚、證據(jù)確鑿、手續(xù)完備、程序合法、定性準確、處理恰當。行政機關應當全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。

而對行政機關的自由裁量權，《條例》草案也給予規(guī)范：行政機關行使自由裁量權應當符合法律目的、具有合理性，排除不相關因素干擾，所采取的措施和手段應當必要、適當，并在行政執(zhí)法決定中說明理由。

《條例》草案中還明確，嚴禁收費主體擅自對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價或者政府指導價的經(jīng)營服務性收費提高收費標準、擴大收費范圍或者額外收費。嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團。嚴禁中介服務機構(gòu)利用行政資源強制收取費用等行為。

保護中小企業(yè)：不得違約拖欠中小企業(yè)服務款項

值得一提的是，《條例》草案中還對市場公平競爭、中小企業(yè)的權益保護做出特別規(guī)定。此前公布的《條例》草案中明確：行政機關、事業(yè)單位和具有市場優(yōu)勢地位的企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權依法要求拖欠方支付拖欠款并對拖欠造成的損失進行賠償。

“中小企業(yè)保護自身權益的能力比較弱，”白明談到，在各類市場主體中，大企業(yè)往往有一定條件反映自身訴求，而小企業(yè)不具備這樣的能力，要考慮如何保護中小企業(yè)的權益。

對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管

對于近年來火熱的“新興產(chǎn)業(yè)”，此次國務院常務會議指出，要實行包容審慎監(jiān)管。

《條例》草案顯示，“國家對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，有針對性地確定監(jiān)管方式和標準規(guī)范，依法保護創(chuàng)新，同時堅守安全和質(zhì)量底線。對出現(xiàn)的問題及時引導或者處置，促進規(guī)范健康發(fā)展，嚴禁以創(chuàng)新的名義實施違法行為?！北粚懭氩莅钢小?/p>

白明表示，新型產(chǎn)業(yè)所帶來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，“很多過去沒有見過，用過去的尺子衡量未必能夠適應”。

他認為，對于新型產(chǎn)業(yè)可以采用較為寬容的做法，及時反應、總結(jié)經(jīng)驗，“若是處于動輒得咎的恐懼中，很多企業(yè)就不敢創(chuàng)新，不敢向前闖了”。

建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度

南都記者關注到，建立健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制也被寫入《條例》草案中。

此前公布的《條例》草案第十三條提到，國家加強知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，推動建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權權利人的合法權益。

有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，完善知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權機制，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護援助力度。

據(jù)了解，懲罰性賠償制度是給付受害人超過其實際損害數(shù)額的一種金錢賠償制度，通常具有懲罰惡意侵權人、威懾并預防類似侵害事件的再次發(fā)生、補償被侵權人的損失以及鼓勵權利人積極主張權利等重要功能。

南都記者了解到，2018年和2019年的政府工作報告中，均提到知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

中南大學知識產(chǎn)權研究院執(zhí)行副院長何煉紅曾撰文指出，中國迫切需要實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，是顯著提升違法成本、充分發(fā)揮法律威懾作用的重要手段。

應保證在各地落地時“不走樣”　防止制度落空

《條例》能否有效落實，是多位專家關注的重點。

在中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會副會長任興磊看來，《條例》草案的制定是高層已經(jīng)清醒認識到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題?！稐l例》草案絕大部分內(nèi)容，都和營商環(huán)境欠優(yōu)、“放管服”改革滯后有千絲萬縷聯(lián)系。

據(jù)其介紹，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會上半年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)經(jīng)濟下行壓力較大，一些惠企政策落地存在障礙，民營企業(yè)市場準入限制仍然較多。

同時，有些惠企政策的發(fā)布渠道還比較分散，公開形式單一，市場主體知曉度不高，極大地抑制了政策紅利效應發(fā)揮。

“為了防止條例落空，應保證文件在各地落地時‘不走樣’?！卑酌髡J為，應建立反饋和考核機制，將考核結(jié)果與管理者的績效等方面相掛鉤。（記者 卜羽勤 見習記者 宋承翰）