10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。

該草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體一視同仁的營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。

李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上明確要求，要抓緊研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)則。7月，國家發(fā)改委就《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（征求意見稿）》公開征求意見?！稐l例》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管 執(zhí)法、法治保障、附則 7 章，共 68 條。

近年來，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。因此，制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

同時(shí)，制定《條例》還是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，中國營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。

《條例》的起草過程，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。一方面，聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，推廣國內(nèi)最佳實(shí)踐，明確了各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》提出加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌?chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

到2018年底，國務(wù)院圍繞協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，先后取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)的比例達(dá)45%，徹底終結(jié)非行政許可審批，清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)達(dá)74%。工商登記前置審批事項(xiàng)壓減87%。中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少73.5%，政府性基金減少30%，政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目大幅壓縮。部門設(shè)置職業(yè)資格削減77%。中國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，營(yíng)商便利度世界排名明顯提升。（記者 韓聲江）