《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了一些新的內(nèi)容。在“依法保護(hù)各類所有制市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，還要依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

10月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。

當(dāng)前國際競爭日趨激烈，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，優(yōu)化營商環(huán)境成為激發(fā)市場主體活力，以及穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等“六穩(wěn)”的重要抓手。

7月份，國家發(fā)展改革委牽頭起草《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》并對(duì)外公開征求意見，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法進(jìn)程在加快推進(jìn)，這是列入國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)之一。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》的重點(diǎn)，在征求意見稿內(nèi)容的基礎(chǔ)上，也增加了一些新的內(nèi)容。比如，在“依法保護(hù)各類所有制市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，還提到要依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

改革經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)

會(huì)議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，確立對(duì)內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“放管服”改革的深入推進(jìn)，完善了市場準(zhǔn)入制度，推動(dòng)了新登記市場主體井噴式增長，對(duì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行起到很好的作用。

“審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，能起到總結(jié)過去、面向未來的作用，能把前一階段中央、各地推進(jìn)“放管服”改革的各項(xiàng)舉措，用法規(guī)條例的形式固定下來，并將進(jìn)一步推動(dòng)全國各個(gè)層面營商環(huán)境的改革和完善?！睆埩稚奖硎尽?/p>

7月中旬，國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求了意見。該條例的起草，旨在增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

“從地方政府的角度來說，“放管服”改革是一項(xiàng)很實(shí)的改革。比如，現(xiàn)在涉及到公眾或企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，都集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理，公共服務(wù)的辦理更加公開透明?！庇兄胁渴》菘h級(jí)政府公務(wù)員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

各地都在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境的工作，地方既有省級(jí)層面的優(yōu)化營商環(huán)境條例，也有地市級(jí)層面優(yōu)化營商環(huán)境條例，部分地方還針對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)開展了針對(duì)性的專項(xiàng)行動(dòng)，比如企業(yè)家權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)。

保護(hù)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，并列出了五大要點(diǎn)，包括更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場主體保護(hù)、突出政務(wù)公開透明、嚴(yán)格責(zé)任追究。

若對(duì)照條例公開征求意見稿來看，國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過的內(nèi)容，在意見稿的基礎(chǔ)上有一些新的變化。

比如，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)各類所有制市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，政務(wù)公開透明，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)主要責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任等，基本延續(xù)了征求意見稿的內(nèi)容。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還釋放明確信號(hào)：更大力度放權(quán)；依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)?jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理等。

在更大力度放權(quán)方面，提出持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會(huì)公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時(shí)限，超過時(shí)限的，辦理單位要公開說明理由。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對(duì)確需保留的許可、證明等事項(xiàng)推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。

依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。

張林山表示，“對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管”是列入“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃中需要遵循的基本原則，可以為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等留出發(fā)展空間，讓其先發(fā)展，在發(fā)展過程中進(jìn)行規(guī)范，不要一開始就管得過死。保護(hù)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全，這是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。政府不僅要減稅降費(fèi)、減少行政審批，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，商人重視營商環(huán)境（包括法治環(huán)境、政治環(huán)境與市場環(huán)境等）的穩(wěn)定性與確定性，要靠相對(duì)穩(wěn)定的政策法律環(huán)境與執(zhí)法司法環(huán)境，來確保法治穩(wěn)定，并且要讓法治以看得見、摸得著的方式去運(yùn)轉(zhuǎn)，避免同案不同判、同命不同判。

從地方優(yōu)化營商環(huán)境來看，保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)人身權(quán)益等，也成為地方工作的一大重點(diǎn)。比如長沙的專項(xiàng)行動(dòng)中明確提出，嚴(yán)厲打擊危害民營企業(yè)家生命健康、名譽(yù)等人身安全的違法犯罪行為，堅(jiān)決防止和糾正濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的行為，讓民營企業(yè)家卸下思想包袱，在長沙安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

貴州省檢察機(jī)關(guān)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)，通過對(duì)超標(biāo)查封的企業(yè)財(cái)產(chǎn)予以解封等，將民營企業(yè)家從法律風(fēng)險(xiǎn)中解放出來，讓他們安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。（周瀟梟）