新華社上海9月20日電 題：體育產(chǎn)業(yè)的一場“及時雨”——專家解讀《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

新華社記者 林德韌

2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（以下簡稱“46號文”），中國體育產(chǎn)業(yè)也由此展開了一輪快速增長。46號文發(fā)布5周年以來，中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展交出了一份亮眼的答卷，體育產(chǎn)業(yè)增加值保持了高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民體育參與和體育消費水平也在快速提高。不過，與此同時，稅費政策落地、體育用地的規(guī)劃與使用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，成為許多體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)的瓶頸。

在“46號文”頒布5年之際，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），就此話題，新華社記者采訪了多位體育產(chǎn)業(yè)專家，專家們認(rèn)為，《意見》對于中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一場“及時雨”，但圍繞《意見》中提出的問題，仍需要細(xì)化落實，才能夠真正促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

目標(biāo)：解決體育產(chǎn)業(yè)的痛點問題

清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉表示：“《意見》更多地從落實的角度去解決原有體育產(chǎn)業(yè)政策落地當(dāng)中的一些瓶頸問題，所以當(dāng)時在研究的過程當(dāng)中，梳理已有政策存在的落地的難點，實際上是花了很多力量的。另外，我覺得是這個文件當(dāng)中有一個特別重要的表述，叫推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，也就是說經(jīng)過五年的發(fā)展，從中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的過程當(dāng)中，體育產(chǎn)業(yè)有了一個真正的戰(zhàn)略性的定位?！?/p>

中央財經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任王裕雄認(rèn)為：“在這個時間點上出臺這份文件，我個人理解有兩個關(guān)鍵原因，首先是經(jīng)過幾年的改革與發(fā)展，一些關(guān)鍵的體制機(jī)制性因素還沒有得到解決，在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過程中，矛盾越來越突出，包括融資難的問題、體育設(shè)施用地、因體制性原因造成的成本過高問題等等，已經(jīng)嚴(yán)重制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在某種意義上來說，也確實到了非改不可的時候了；另外則是擴(kuò)大內(nèi)需的迫切需要，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的任務(wù)很緊迫，體育消費作為新型消費，無論是根據(jù)先發(fā)國家的經(jīng)驗還是我們的實際情況來看，還有很大的潛力，能夠為擴(kuò)內(nèi)需做出更大的貢獻(xiàn)，但需要我們通過進(jìn)一步的供給側(cè)改革和需求端培育引導(dǎo)，把體育消費潛力釋放出來?！?/p>

王雪莉認(rèn)為，《意見》中提到的很多措施直擊了體育產(chǎn)業(yè)的一些痛點問題，比如以前健身房的水電收費是按照娛樂業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一些廠房改為體育用地過程與以往土地使用政策不匹配等問題，在《意見》中都給出了較為明確的說法，也為問題的解決提供了方向。

亮點：“務(wù)實”與“融合”

王雪莉說：“我個人認(rèn)為第一亮點是直擊痛點問題。第二是《意見》當(dāng)中特別體現(xiàn)‘融合’的概念，包括體醫(yī)融合、體旅融合、體教融合等等，而且明確提出了‘融合’應(yīng)該怎么去做。針對以往在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各部門之間存在的政策壁壘，《意見》中也明確給出了負(fù)責(zé)的具體部門，這實際上也是比較強(qiáng)的一個政策聲音。第三個，我覺得《意見》中也提出了一些很明確的目標(biāo)，比如說強(qiáng)調(diào)的服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重、冰雪產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模等等，這也體現(xiàn)出政策務(wù)實的一面。最后，提到了‘一帶一路’，即體育如何去助力‘一帶一路’國家的民心互通和文化交流，將體育的外交功能和體育的文化傳播功能體現(xiàn)得非常好?！?/p>

王裕雄表示，《意見》里面涉及的問題基本上都是目前制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，除稅收問題、場地問題、政府與市場關(guān)系外，還有融資難的問題、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題、賽事資源開放的問題等等，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

王裕雄說：“近年來，我在各種場合接觸到的一些企業(yè)對這些問題的反映都比較多，甚至還有不少意見，從這個意義上來說，《意見》中的很多舉措都是‘及時雨’，相信這些舉措在解決問題的同時也能夠給企業(yè)和市場帶來信心，讓社會各界看到?jīng)Q策部門堅定不移推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。另外，《意見》除了直面問題，其解決措施的深入務(wù)實性也值得肯定，例如在之前的政策文件中，包括46號文在內(nèi)，都強(qiáng)調(diào)了體育無形資產(chǎn)的重要性，都提出要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，而《意見》除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)之外，還明確提出了‘建立體育無形資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)、完善評估制度’，這就為體育無形資產(chǎn)交易市場的形成、體育無形資產(chǎn)多元化的價值實現(xiàn)方式以及資本運作奠定了制度基礎(chǔ)，而這一措施也是之前文件中所不曾提到的，這很能反映出《意見》的深入和務(wù)實?！?/p>

體育學(xué)者、體育產(chǎn)業(yè)專家易劍東認(rèn)為，《意見》體現(xiàn)出有關(guān)部門對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性，但在一些更為具體的細(xì)節(jié)方面，仍需要通過理論和實踐層面的細(xì)化，才能讓政策真正落地。易劍東說：“以我比較熟悉的馬拉松為例，現(xiàn)在馬拉松辦賽面臨三大問題。第一大問題就是城市政府對安保、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等等這些賽事必備要素，怎么擔(dān)責(zé)任？包括經(jīng)費分擔(dān)和成本的核算，這一塊有一定問題。第二個就是市場招標(biāo)這個環(huán)節(jié)依然有不完善的地方。第三個就是辦賽的市場主體有公司、有媒體、有事業(yè)單位，這塊沒有一個基本規(guī)范。現(xiàn)在有很多部門負(fù)責(zé)，但挑戰(zhàn)是能不能做出細(xì)則來。比如安保，一場足球比賽，中超、中甲到底需要多少保安，是1500還是2000，還是200還是100？安保的專業(yè)化、市場化怎么搞？一場馬拉松到底應(yīng)該有多少保安？現(xiàn)在有很多不必要的安保成本，如果出一個細(xì)則，讓大家有章可循，這樣才會比較規(guī)范?！?/p>

期待：“支柱性產(chǎn)業(yè)”的美好未來

王裕雄說：“關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，實際上發(fā)改委等相關(guān)部門有一個標(biāo)準(zhǔn)，比如說產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)該到4%。我個人認(rèn)為意見中提到‘推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)’應(yīng)該是在強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)增加值未來要達(dá)到一定的體量規(guī)模，在國民經(jīng)濟(jì)中要占到一定比例?；旧夏壳按蠖鄶?shù)先發(fā)經(jīng)濟(jì)體體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大概也在這個水平左右。如果拋開這些客觀標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)還應(yīng)該在吸納就業(yè)、關(guān)聯(lián)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮顯著的作用，從體育產(chǎn)業(yè)的自身特征和優(yōu)勢來看，是可以做到也應(yīng)該做到這一點的，這就要求體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模增長的過程中要不斷完善結(jié)構(gòu)、不斷提高體育服務(wù)業(yè)比例，同時要加強(qiáng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展?！?/p>

北京大學(xué)國家體育產(chǎn)業(yè)研究基地副主任何文義說：“促進(jìn)全民健身和體育消費，這個手段的目的是推動體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其實體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展其實也還是手段，最終目的還是人的身心健康，到最后要實現(xiàn)的目標(biāo)是美好生活。體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，這是可能的。從消費的業(yè)態(tài)發(fā)展來說，我們傳統(tǒng)消費比如吃的、住的、穿的消費占大頭，那現(xiàn)在慢慢地，生活方式的消費占大頭了。打個比方，一個月吃飯的錢可能花一千塊錢，但是參與運動、跑馬拉松，可能要兩三千塊錢，這樣體育的消費在家庭支出里邊可能占比就高了，這是一個發(fā)展方向。當(dāng)生產(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)時，可以把人類從勞動當(dāng)中解放出來，每個人都擁有足夠多的閑暇時間，那度過閑暇時間最好的生活方式就是體育，所以將來人的生活方式占消費主導(dǎo)的時候，它必然帶來體育產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)?！?/p>

王雪莉說：“全民健身的背后是國民身體素質(zhì)的提升，這對于從事這個社會的任何一項工作都是有推動作用的。體育產(chǎn)業(yè)又屬于綠色經(jīng)濟(jì)，吻合了我們新時代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理念。最后，體育產(chǎn)業(yè)的‘支柱性’體現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)和民生的高度關(guān)聯(lián)。那么參與或者觀賞體育運動實際上本身就是人們對美好生活向往的一部分，從改革的大主題來說，如果目標(biāo)是滿足人民日益增長的美好生活需要，那么自然而然體育產(chǎn)業(yè)就會在這一過程中成為支柱力量?！?/p>