新華社北京9月19日電 題：各地上調(diào)基本養(yǎng)老金，“十五連漲”如何順利落地？

新華社“新華視點(diǎn)”記者翟永冠、王暉、尹思源

今年年初，相關(guān)部委發(fā)布調(diào)整基本養(yǎng)老金的通知，“新華視點(diǎn)”記者了解到，目前各省份均已出臺(tái)落實(shí)措施，不少地方已經(jīng)調(diào)整到位。

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。不斷上漲的養(yǎng)老金如何保證順利落地？各地養(yǎng)老金調(diào)整方案有何不同？如何體現(xiàn)激勵(lì)又兼顧公平？

各地分別如何調(diào)？

目前，各地都已發(fā)布退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，不少地方已經(jīng)調(diào)整到位。

連續(xù)十幾年，家住天津市南開區(qū)的退休老人張貴昌總會(huì)在七月份得到一筆不小的收入：養(yǎng)老金年年漲，前半年增加的養(yǎng)老金，都隨著七月份的養(yǎng)老金一并補(bǔ)發(fā)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居民收入改善了，咱退休人員也跟著沾光。”張貴昌說。

今年3月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2019年1月1日起，為2018年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右，預(yù)計(jì)將有1.18億名退休人員受益。這是國(guó)家連續(xù)第15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在定額調(diào)整方面，同一地區(qū)的退休人員統(tǒng)一增加相同額度的養(yǎng)老金，不同省份從每人每月34元至80元不等。其中，北京每人每月定額加發(fā)50元，廣東、上海每人每月定額加發(fā)60元。西藏加發(fā)金額較多，每人每月漲80元。遼寧按照退休(職)人員參加工作的時(shí)間將定額調(diào)整分為5檔，最高70元，最低25元。湖北按照退休人員退休時(shí)間將定額調(diào)整分為3檔。

為何不同地區(qū)定額調(diào)整額度不同？

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行說，養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)一般會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速、物價(jià)上漲、養(yǎng)老金收支水平、基金可承受能力等綜合因素進(jìn)行測(cè)算。“各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡一致，退休人員的基本情況也各有不同，這就決定了各地在制定具體調(diào)整辦法時(shí)會(huì)考慮到本地的具體實(shí)際，地區(qū)之間的調(diào)整辦法也因此存在一定差異。”

如何體現(xiàn)激勵(lì)又兼顧公平？

記者了解到，本次養(yǎng)老金調(diào)整既體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制又兼顧公平。在掛鉤調(diào)整方面，主要與退休人員繳費(fèi)年限或工作年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤。

第一種是與繳費(fèi)年限掛鉤。以黑龍江為例，每滿一年增加2元；內(nèi)蒙古相關(guān)政策規(guī)定退休人員繳費(fèi)年限每滿一年增加1元，不足15元的，按15元進(jìn)行調(diào)整。

第二種是與本人基本養(yǎng)老金水平掛鉤，北京將退休人員2018年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃分三檔，5459元(含)以上的每人每月增加45元；3959元(含)至5459元之間的每人每月增加55元；3959元以下每人每月增加65元。通過采取低者高調(diào)、高者低調(diào)的方式，保障待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金。

在各地的調(diào)整方案中，以下幾類退休人員將享受政策傾斜。

——高齡退休人員。在天津，年滿70周歲不滿75周歲的退休、退職人員，每人每月增加30元；年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加50元；年滿80周歲的，每人每月增加70元。在湖北，對(duì)新中國(guó)成立前參加革命工作享受供給制的，每人每月增加30元；新中國(guó)成立前參加革命工作享受薪金制的，每人每月增加25元。

——企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部。山西、河北、河南、湖北等地均規(guī)定，企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部在調(diào)整后，其基本養(yǎng)老金仍未達(dá)到所在地區(qū)基本養(yǎng)老金平均水平的，補(bǔ)齊到平均水平。

——艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員。山西規(guī)定，一類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員每人每月再增加10元，二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員每人每月再增加15元。天津規(guī)定，國(guó)家規(guī)定范圍的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)整對(duì)象，每人每月增加15元。

——工傷退休人員。安徽規(guī)定，企業(yè)一至四級(jí)工傷退休人員按上述辦法增加的基本養(yǎng)老金低于本次企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整平均額度的，按平均額度予以補(bǔ)齊。

除此之外，記者注意到，廣東、江蘇兩省的方案中養(yǎng)老金調(diào)整人員范圍較其他省份更大：廣東沿襲2016年以來慣例，將本年度上半年首次領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員劃入本次調(diào)整范圍；江蘇今年首次將本年度前半年辦理退休、退職手續(xù)的人員劃入本次養(yǎng)老金調(diào)整范圍。其他省份本次調(diào)整對(duì)象為2018年12月31日前辦理退休、退職手續(xù)的人員。

如何保證按時(shí)足額發(fā)放？

從今年上半年的情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額支付。在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1至6月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000億元，6月底累計(jì)結(jié)余超過5萬億元，可支付18個(gè)多月。

在此基礎(chǔ)上，今年以來已經(jīng)有多項(xiàng)有力措施得到實(shí)施，保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

——加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放。今年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600億元，將進(jìn)一步均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大對(duì)部分基金收支壓力較大省份的支持。

——?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸱€(wěn)步實(shí)施。今年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗說，國(guó)資委研究提出了第三批35家劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬闹醒肫髽I(yè)名單，第三批劃轉(zhuǎn)企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，劃轉(zhuǎn)金額大幅度增加，前后三批共53家企業(yè)劃轉(zhuǎn)總額將達(dá)到6038億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，這項(xiàng)舉措有利于充實(shí)社?；?，但目前對(duì)于籌措到位的資金缺乏具體的使用上的制度規(guī)范，應(yīng)加快細(xì)化落實(shí)資金使用細(xì)則。

——不斷增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入逐年增加。目前，國(guó)家已經(jīng)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，全國(guó)社保基金已有2萬億元左右戰(zhàn)略儲(chǔ)備。今年中央財(cái)政安排企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)算資金達(dá)到5285億元，同比增長(zhǎng)9.4%，地方財(cái)政也相應(yīng)做出了資金安排。