為貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革要求，近日人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》（以下簡稱《意見》）。人力資源社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《意見》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央國務(wù)院高度重視技能人才評(píng)價(jià)工作。1994年，我國建立職業(yè)資格證書制度，并在全國全面推行。2013年以來，國務(wù)院將減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容，由人力資源社會(huì)保障部牽頭組織開展，先后分七批取消434項(xiàng)職業(yè)資格，占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。隨著職業(yè)資格改革深入，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評(píng)價(jià)的主要方式，職業(yè)資格評(píng)價(jià)已難以滿足技能勞動(dòng)者需要，亟需改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，并做好與職業(yè)資格制度的銜接。

問：《意見》包括哪些內(nèi)容？

答：《意見》主要包括五部分：

第一部分，總體要求。由指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)組成。明確加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持深化改革、多元評(píng)價(jià)、科學(xué)公正、以用為本的原則，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。

第二部分，改革技能人才評(píng)價(jià)制度。提出深化技能人員職業(yè)資格制度改革、建立職業(yè)技能等級(jí)制度、規(guī)范專項(xiàng)職業(yè)能力考核等內(nèi)容。其中，職業(yè)資格制度改革強(qiáng)調(diào)完善職業(yè)資格目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，準(zhǔn)入類職業(yè)資格保留在目錄內(nèi)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格逐步調(diào)整退出目錄。同時(shí)，明確職業(yè)技能等級(jí)制度實(shí)施主體、評(píng)價(jià)對(duì)象等。

第三部分，健全技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。明確建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為開展技能人才評(píng)價(jià)的依據(jù)。同時(shí)，就完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制、合理確定技能等級(jí)提出要求。

第四部分，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式。強(qiáng)調(diào)突出品德、能力和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，同時(shí)根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)，靈活運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方式和手段。

第五部分，加強(qiáng)監(jiān)督管理服務(wù)。明確技能人才評(píng)價(jià)工作實(shí)行目錄管理制度，明確證書發(fā)放管理和監(jiān)督管理措施，明確政府、市場、用人單位、社會(huì)組織等在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

問：《意見》有哪些改革創(chuàng)新舉措？

答：一是關(guān)于深化技能人員職業(yè)資格制度改革?！兑庖姟芬?，鞏固職業(yè)資格改革成果，完善職業(yè)資格目錄。對(duì)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，繼續(xù)保留在目錄內(nèi)。對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要依法依規(guī)轉(zhuǎn)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。對(duì)與國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對(duì)其中社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

二是關(guān)于建立職業(yè)技能等級(jí)制度?！兑庖姟诽岢?，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。符合條件的用人單位可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開展。

三是關(guān)于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，建立由國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)提出，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門組織制定并頒布；行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范由行業(yè)組織和用人單位參照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》開發(fā)；專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范按照有關(guān)規(guī)定組織開發(fā)。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范和專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范上升為國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

四是關(guān)于完善評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式?！兑庖姟分赋?，要完善評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，突出品德、能力和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績?cè)u(píng)審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評(píng)方式，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。

五是關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能。《意見》要求，進(jìn)一步明確政府、市場、用人單位、社會(huì)組織等在人才評(píng)價(jià)中的職能定位，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)高效的人才評(píng)價(jià)管理體制。改進(jìn)政府人才評(píng)價(jià)宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等工作。推進(jìn)人力資源社會(huì)保障部門所屬職業(yè)技能鑒定中心職能調(diào)整，逐步退出具體認(rèn)定工作，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等工作。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織、市場機(jī)構(gòu)以及企業(yè)、院校等作為社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)。

問：對(duì)于職業(yè)資格制度，國家建立了職業(yè)資格目錄，對(duì)職業(yè)資格實(shí)行清單式管理。那么，對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)制度，又是如何考慮的呢？職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)包括哪些，誰遴選？誰實(shí)施，如何實(shí)施？如何加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管？

答：職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作實(shí)行目錄管理，向社會(huì)公開。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)包括用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織兩類。用人單位中，中央企業(yè)由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選，所屬子公司、分公司等分支機(jī)構(gòu)由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門給予工作支持、兌現(xiàn)相應(yīng)待遇并進(jìn)行監(jiān)管；其他用人單位由所在地省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行遴選。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織由人力資源社會(huì)保障部進(jìn)行遴選。經(jīng)遴選的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織納入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定目錄，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

納入目錄的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織參照人力資源社會(huì)保障部制定的職業(yè)技能等級(jí)證書編碼規(guī)則和樣式，制作并頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書（或電子證書）。對(duì)按規(guī)定發(fā)放的職業(yè)技能等級(jí)證書信息可在人力資源社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)上查詢，取得證書的人員納入人才統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定范圍，落實(shí)相關(guān)政策，兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

同時(shí)，通過現(xiàn)場督查、同行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，采取“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及其評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理。建立職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量監(jiān)控體系，健全用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織評(píng)估機(jī)制，定期組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。