新華社北京9月6日電 題：提速但不一哄而上 確保實效嚴(yán)控風(fēng)險——財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人談地方政府專項債券加快發(fā)行

新華社記者劉紅霞、申鋮

財政部6日舉行專題新聞發(fā)布會，詳解國務(wù)院常務(wù)會議4日確定的加快地方政府專項債券發(fā)行系列舉措。

記者觀察到，發(fā)行提速，旨在補短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資；提速同時，國家對防控債務(wù)風(fēng)險的取向毫不含糊、態(tài)度依舊堅定。

提速度：今年較去年進(jìn)度加快34個百分點

去年12月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，這項工作進(jìn)展如何？

財政部副部長許宏才介紹，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中，新增一般債務(wù)限額9300億元、專項債務(wù)限額21500億元。

“1至8月，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個百分點。”他說。

發(fā)行速度較大幅度提升的同時，今年發(fā)債還呈現(xiàn)利率成本下降、債券期限延長、重點用于穩(wěn)投資補短板領(lǐng)域等特征。

以利率成本為例，1至8月，新增債券平均發(fā)行利率3.41%，較去年同期降低44個基點。

國務(wù)院常務(wù)會議要求，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

與此同時，會議還指出，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。

許宏才告訴記者，按照“資金跟項目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)?！爸饕窍氚l(fā)揮好投資帶動作用?！?/p>

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授毛捷表示，通過提前下達(dá)明年部分新增額度，可以促進(jìn)地方政府提早規(guī)劃，做好債券發(fā)行上市相關(guān)準(zhǔn)備，確保明年初即可實現(xiàn)債券使用見效。

擴(kuò)用途：更加向民生領(lǐng)域傾斜

國務(wù)院常務(wù)會議提出，擴(kuò)大地方政府專項債券使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

“本次專項債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域?！痹S宏才說。

從今年已經(jīng)使用的情況，也可見端倪。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元，其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%。

具體來看，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%。

值得一提的是，國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，此次提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，這主要是要貫徹落實好“房住不炒”原則?！皩ｍ梻哪康闹皇菫榱嗽黾佑行顿Y，現(xiàn)在還有一些其他的重大領(lǐng)域比房地產(chǎn)領(lǐng)域更加需要支持，更能增加有效投資?！?/p>

防風(fēng)險：防止一哄而上、確保使用績效

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，始終是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重大課題。當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)是怎樣一個基本盤？

財政部預(yù)算司巡視員王克冰介紹，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為77%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。

“加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，全國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家債務(wù)風(fēng)險水平?！彼f。

截至8月末，全國地方政府債務(wù)余額214139億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

如何在發(fā)揮專項債券促進(jìn)投資作用的同時，防控專項債務(wù)風(fēng)險、提高專項債券資金使用效益？王克冰表示，此次擬提前下達(dá)的明年專項債券部分新增額度，將以資金績效為導(dǎo)向，堅持形成有效投資，確保形成實物工作量。

他表示要加強(qiáng)項目儲備，做好項目前期準(zhǔn)備，履行各項審批程序，優(yōu)選項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設(shè)取得實效。

同時，他表示將以風(fēng)險防控為底線，明確項目投資方向?！皟?yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務(wù)風(fēng)險較高的地區(qū)少安排或不安排?！?/p>

王克冰還表示，要加強(qiáng)地方財政、發(fā)展改革等部門與金融單位之間的溝通銜接，支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作。

“財政部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方加大工作力度，確保今年全國人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)地方政府專項債券9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，盡快形成實物工作量。”許宏才說。