為了充分發(fā)揮地方政府專項債券（下稱“專項債”）資金效應(yīng)，國務(wù)院又有新舉措。

9月4日，國務(wù)院常務(wù)會議提出三條舉措，加快發(fā)行使用地方專項債。

第一條舉措是，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

關(guān)注地方債的上海財經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授告訴第一財經(jīng)記者，總的來看，今年的債務(wù)資金、項目安排比去年啟動得更早，有利于地方政府在穩(wěn)增長方面吃下定心丸，妥善安排項目進度。

去年底，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院提前下達了1.39萬億元地方政府債券額度，其中就包括專項債8100億元。這次國務(wù)院常務(wù)會議再次明確了明年專項債額度也會于今年提前下達，為地方明年1月發(fā)債做好準備。

第一財經(jīng)記者了解到，為了做好提前發(fā)債工作，財政部近期下發(fā)《關(guān)于報送2019年1-7月新增債券使用情況的通知》，其中就要求地方上報2020年地方政府新增債券需求情況。一些省份要求市縣做好項目審核工作，堅持項目先有立項，可研報告，后安排債券資金原則，全面了解項目資金使用需求，合理安排2020年債券資金申報。

鄭春榮認為，專項債項目的建設(shè)領(lǐng)域范圍有所擴大，根據(jù)地方政府需求進行調(diào)整和擴充，有利于地方政府更好地利用債券資金。今年地方審計報告反映了一方面部分地區(qū)存在資金緊缺，另一方面?zhèn)Y金大量閑置。此次會議加大了項目資金募集的針對性，有利于更好地使用專項債資金。

會議第二條舉措是，將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

基建等投資項目都需要一定資本金比例，為了控制風(fēng)險，債務(wù)資金不能作為資本金。但是為了發(fā)揮專項債資金效應(yīng)，今年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，首次允許將部分專項債作為符合條件的重大項目資本金。

專項債可做資本金限定在國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目。但目前來看這部分資金撬動效應(yīng)還未充分發(fā)揮。

此次國務(wù)院常務(wù)會議擴大了專項債可做項目資本金的范圍。這意味著更多的基建、民生項目資本金可以通過發(fā)行專項債來融資。

會議明確，以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。根據(jù)今年全年專項債額度2.15萬億元，按20%測算，專項債可做項目資本金可達4300億元，考慮到資本金可以撬動三四倍社會資金，撬動資金可達到一萬多億元。

會議推出的第三條舉措是，加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設(shè)取得實效。

鄭春榮表示，項目的論證更加充分，使得真正需要的項目得以上馬建設(shè)，避免了地方政府為了搶奪債券額度，拼湊項目，造成財政資金的浪費。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，地方政府已經(jīng)發(fā)行了約2萬億元專項債券，發(fā)行進度為93.29%。9月底前可完成全年發(fā)債任務(wù)。（陳益刊）