國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，提出了20條穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心的政策措施。8月28日，多名專家接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪表示，《意見》為推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

提升供給質(zhì)量 釋放消費(fèi)潛力

“在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，不穩(wěn)定、不確定因素增多的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。選擇在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《意見》，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，政策的出臺(tái)意味著國(guó)家的憂患意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且在想辦法積極應(yīng)對(duì)。

“消費(fèi)和投資，內(nèi)需的這兩個(gè)方面是相互關(guān)聯(lián)的，消費(fèi)減弱也會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生不利影響?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光告訴記者，《意見》的出臺(tái)非常及時(shí)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要舉措，消費(fèi)穩(wěn)住了，投資也會(huì)逐漸回升，才能更好地應(yīng)對(duì)不利的外部環(huán)境。

“《意見》出臺(tái)抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾，要從引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力入手來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！壁w萍指出，政策在重視消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也圍繞著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字方針”，在暢通流通渠道、補(bǔ)齊供給短板等方面發(fā)力，為消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的制度環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)在潛力巨大，特別是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的速度和占比都快于商品消費(fèi)。在商品消費(fèi)的內(nèi)部，品質(zhì)消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)的特點(diǎn)也非常突出。但目前從供給側(cè)來看，服務(wù)供給和高品質(zhì)商品供給仍存在短板。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力始終是我國(guó)宏觀政策的重要著力點(diǎn)。“傳統(tǒng)流通企業(yè)亟待創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，商品和消費(fèi)服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)能力尚需挖掘。這些問題如果不大刀闊斧地改革，消費(fèi)很難有大的突破?！眲M平認(rèn)為，“用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)”就是中央希望能用改革的辦法徹底解決好制約當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)的深層次問題，以推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮。

施策長(zhǎng)短結(jié)合 瞄準(zhǔn)瓶頸短板

近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策文件，為挖掘消費(fèi)潛力增強(qiáng)消費(fèi)者信心營(yíng)造了良好環(huán)境。專家表示，此次《意見》在政策設(shè)計(jì)上，著眼于長(zhǎng)短期相結(jié)合，最終將有助于提振內(nèi)需。

劉曉光指出，《意見》涉及面廣，在穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)信心等方面，既有按照高質(zhì)量發(fā)展要求提出的普遍性舉措，比如創(chuàng)新發(fā)展流通，深化“放管服”改革，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)等；同時(shí)，也對(duì)汽車、成品油等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化明確。

劉滿平認(rèn)為，《意見》的含金量很高，將流通和消費(fèi)提升到國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展高度，意義巨大影響深遠(yuǎn)。如能真正得到貫徹執(zhí)行，將確立未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)的模式。

同時(shí)，《意見》也關(guān)注到當(dāng)前在流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域亟待解決的一些瓶頸和短板，并切實(shí)從問題入手促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

趙萍指出，從流通領(lǐng)域來說，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)流通業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多企業(yè)的探索不得其法。另一方面，相關(guān)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落后于流通新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。因此，如何促進(jìn)流通新業(yè)態(tài)“在規(guī)范中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中規(guī)范”是當(dāng)前需要補(bǔ)上的制度短板。從消費(fèi)角度來說，當(dāng)前對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)影響較大的汽車消費(fèi)增速較慢。今年前7個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速的回落，受到汽車消費(fèi)拖累的影響很大。因此《意見》從當(dāng)前影響消費(fèi)最主要的這個(gè)品類商品入手，提出了促進(jìn)汽車消費(fèi)增長(zhǎng)的相關(guān)舉措?！斑@些政策的提出，都是針對(duì)當(dāng)前流通領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要瓶頸和短板，對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)將產(chǎn)生非常重要的作用?！壁w萍說。

暢通流通渠道 著眼全面布局

從一些重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手，《意見》著重解決制約消費(fèi)增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，暢通流通渠道，對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)全面布局。

“《意見》中提到的加快農(nóng)村物流發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊?guó)物流信息中心總經(jīng)濟(jì)師陳中濤指出，我國(guó)有近6億農(nóng)村居民，但其消費(fèi)潛力還沒有完全釋放出來，挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)是重要的切入點(diǎn)。

當(dāng)前，“最先一公里”難點(diǎn)讓農(nóng)產(chǎn)品出不去，讓工業(yè)品下不來。流通“腸梗阻”，是橫在農(nóng)村居民消費(fèi)面前的一道坎，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，完善現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局，改善道路狀況完善配送網(wǎng)絡(luò)，著力提升村鎮(zhèn)末端配送服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，用好民間資本，吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大流通網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，降低農(nóng)村流通成本。

《意見》提出要活躍夜間商業(yè)和市場(chǎng)。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)的初衷在于增加經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)與興奮點(diǎn)，對(duì)城市現(xiàn)有功能進(jìn)行挖掘，刺激就業(yè)和稅收。同時(shí)，夜間經(jīng)濟(jì)也正在為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從時(shí)間與空間上為文化產(chǎn)業(yè)搭臺(tái)，從而刺激消費(fèi)者對(duì)文化消費(fèi)的增長(zhǎng)?！叭绻鹬乜陀^規(guī)律、軟硬件設(shè)施到位，夜間經(jīng)濟(jì)不愁發(fā)展不起來。”白明說。

《意見》還提出抓緊調(diào)整擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口商品清單。對(duì)此，趙萍認(rèn)為，跨境電商作為國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不僅是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的重要途徑。同時(shí)，由于跨境零售進(jìn)口呈現(xiàn)獨(dú)特性、小批量、多頻次的進(jìn)口方式，能更好地滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求?！翱缇沉闶圻M(jìn)口是一個(gè)非常好的進(jìn)口渠道，有助于補(bǔ)上國(guó)內(nèi)消費(fèi)供給的短板?！壁w萍說。