新華社北京8月26日電 題：新“雁陣”引領(lǐng)開放新格局——聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)圍

新華社記者 于佳欣、何欣榮、王雨蕭

26日，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大家族”再添6個(gè)新成員。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的相關(guān)方案，6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)花落山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)，至此，我國(guó)共擁有18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)筑了一張開放新版圖。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)圍，不僅是地理面積的增加，更是制度創(chuàng)新的深化，必將在更大范圍內(nèi)為深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，也彰顯了中國(guó)支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

“沿海＋沿邊”構(gòu)筑自貿(mào)區(qū)建設(shè)新布局

山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江……仔細(xì)觀察可發(fā)現(xiàn)，此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，3個(gè)在沿海，3個(gè)在沿邊，加上此前的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了更加完善的建設(shè)布局。

我國(guó)最早設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以追溯到2013年9月設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在隨后的近6年里，通過幾次擴(kuò)圍，形成了“1+3+7+1”的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。此次擴(kuò)圍，實(shí)現(xiàn)了沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，以及首次在沿邊設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說。

廣西、黑龍江、云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是3個(gè)首次在沿邊地區(qū)設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)此王受文表示，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，相比過去的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，此次新設(shè)6個(gè)自貿(mào)區(qū)，旨在通過在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)于對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

“目前18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局，體現(xiàn)了沿海開放整體提升與中西部開放重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的特點(diǎn)?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明說，這將有利于形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更大范圍的對(duì)外開放。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系教授谷克鑒認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的不斷擴(kuò)圍，是我國(guó)在更大范圍內(nèi)改革創(chuàng)新的實(shí)踐，彰顯了我國(guó)堅(jiān)定融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放水平的決心。

以差異化試點(diǎn)打造對(duì)外開放新高地

打造開放新高地，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心要義。與過去相比，此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在差異化試點(diǎn)任務(wù)方面更加突出——

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面舉措；

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度等方面舉措；

黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面舉措……

“此次新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分利用各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，形成各有側(cè)重的差別化格局，有利于促進(jìn)各要素流動(dòng)更加順暢，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”谷克鑒說。

據(jù)悉，此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以及服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略等特點(diǎn)。

更加突出引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展——

據(jù)介紹，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

對(duì)于聚焦發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，山東省副省長(zhǎng)任愛榮表示，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將圍繞構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化在海洋科技合作、航運(yùn)服務(wù)等方面的先行先試，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。

更加突出服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略——

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。此次新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)出與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的銜接。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰舉例說，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍包含大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)片區(qū)，跨越河北、北京兩地，“這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次跨?。ㄖ陛犑校┰O(shè)立，是在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的一次重大突破，有助于更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?！?/p>

以更大改革自主權(quán)為發(fā)展探新路

隨著6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，累計(jì)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的省區(qū)市數(shù)量占到全國(guó)的近60%，不僅參與面更廣了，改革的深度也在進(jìn)一步拓展。

“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，這是黨的十九大報(bào)告中明確提出的內(nèi)容，也在此次新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中有所體現(xiàn)。

“比如在金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，河北方案提出金融監(jiān)管‘沙盒機(jī)制’，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點(diǎn)；山東方案提出開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)等?！蓖跏芪恼f。

又如在引進(jìn)人才便利化方面，云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制；黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)等。

近期召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取了關(guān)于賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)工作情況的匯報(bào)。商務(wù)部明確，將會(huì)同六省區(qū)以及相關(guān)部門，在貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，對(duì)新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦予更大改革自主權(quán)。

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，在政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來需進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化制度型開放力度，為我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合研究院秘書長(zhǎng)尹晨分析說，目前已有的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及新增的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有的位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，可以進(jìn)一步加大開放壓力測(cè)試，提升在全球價(jià)值鏈中的地位；有的位于陸?？沾笸ǖ赖年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化甚至自由化水平，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流核心樞紐；有的科研機(jī)構(gòu)集聚、人才儲(chǔ)備雄厚，可以進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的“雙自聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)全球創(chuàng)新高地。

“簡(jiǎn)言之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的這種‘雁陣’布局，可以形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。”尹晨說。