天然林建設(shè)是建設(shè)美麗中國的根基，為保護(hù)好天然林，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》（簡稱《制度方案》），對天然林保護(hù)工作做出了部署。

目前我國天然林保護(hù)取得了哪些具體成效？《制度方案》在與現(xiàn)有政策做好銜接的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了哪些改革創(chuàng)新？把所有天然林都保護(hù)起來以后，如何維護(hù)我國木材安全？在8月21日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘，國家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任金旻，國家林業(yè)和草原局宣傳中心主任、新聞發(fā)言人黃采藝對此進(jìn)行了回應(yīng)。

“一減一增”讓森林得以休養(yǎng)生息

“地球三分之二是海洋，三分之一是陸地。在三分之一的陸地當(dāng)中還有三分之一是森林覆蓋著。我們國家現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。把天然林保護(hù)好，對建設(shè)生態(tài)文明，對建設(shè)美麗中國，對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興意義特別重大?！崩顦溷懻f。

天然林是天然起源的森林，是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。1998年，我國啟動了天然林保護(hù)工作試點(diǎn)，2000年開始實(shí)施第一期天保工程，2011年到2020年實(shí)施第二期天保工程。

“天保工程一個重要任務(wù)就是停伐，一期天保工程停伐減少木材采伐2.2億立方米，二期工程每年減少木材采伐3400萬立方米。這兩項(xiàng)加在一起共減少采伐將近6億立方米?！崩顦溷懻f，一方面“減”另一方面“增”，一減一增就是我們國家重要的資源和財富。最新統(tǒng)計，我國的森林蓄積為175億立方米，天保工程實(shí)施初期這一數(shù)據(jù)約為120億立方米，這些年增了50億立方米。

到2018年年底，我國投入天然林保護(hù)的資金達(dá)4000多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，使天然林得以休養(yǎng)生息。20多年來，天然林資源的恢復(fù)增長迅速，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米。

李樹銘介紹，為把天然林保護(hù)好，將采取更高級別的保護(hù)措施，實(shí)行最嚴(yán)格的管制，實(shí)施更全面的修復(fù)，落實(shí)更嚴(yán)密的監(jiān)管。

“我們將在對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。”李樹銘說，對于納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計。本著尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林退化，提高天然林質(zhì)量。

頂層設(shè)計包含政策創(chuàng)新

此次《制度方案》明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，特別是與現(xiàn)有政策做好銜接的基礎(chǔ)上注重改革創(chuàng)新，提升了措施的可操作性和政策含金量。

這些頂層設(shè)計有哪些新亮點(diǎn)？

金旻介紹，《制度方案》主要創(chuàng)新點(diǎn)是“一個定位、四項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重大任務(wù)”?！耙粋€定位”就是《制度方案》指出天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，要一代代抓下去。

“四項(xiàng)機(jī)制”中，一是特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確天然林保護(hù)與修復(fù)并重，天然林保護(hù)與公益林管理并軌；三是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金的支出比例，提高護(hù)林育林支出比重，強(qiáng)化資金的績效管理；四是將天然林保護(hù)從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性、全面性的公益事業(yè)。

五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：全面總結(jié)天然林資源保護(hù)工程二期的執(zhí)行情況；編制全國天然林保護(hù)修復(fù)的中長期規(guī)劃，同時指導(dǎo)好省級政府的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制工作和市縣級政府的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制；抓緊研究制定天然林保護(hù)條例；更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐；大力推進(jìn)國有林區(qū)改革，真正實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“雖然天保工程二期到明年即將結(jié)束，但天然林保護(hù)卻永遠(yuǎn)不會停止。制定《制度方案》以后，所有的天然林保護(hù)工作將成為一項(xiàng)長期的事業(yè)。”李樹銘說，由于森林的長期過度采伐，我們國家的天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、管護(hù)體制不順、科技創(chuàng)新能力不足，這些問題都需要研究解決。

保護(hù)天然林不會影響國內(nèi)木材供給

把所有天然林都保護(hù)起來，維護(hù)了生態(tài)安全，我國的木材安全如何保證？人民生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的木材能否保證供給？

對于這一問題，黃采藝回應(yīng)指出，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長，加上我國人口眾多，在生產(chǎn)生活方面木材需求量非常大。為確保木材供給，我國實(shí)行了限額采伐制度，實(shí)行了憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，確保市場的木材提供有合理的法治保障，同時在森林培育質(zhì)量提升方面下了很大功夫，確保木材市場供給沒有太大缺口。

黃采藝介紹，為保障木材供給，我國大規(guī)模推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，強(qiáng)化森林的質(zhì)量提升，加大人工林木材的供應(yīng)力度。

“除了繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，這些年在工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林包括珍貴樹種大徑級的基地建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了積極成效?！秉S采藝說，我們在積極編制實(shí)施全國的森林經(jīng)營方案，推進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，通過這些措施進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)力。

黃采藝表示，我國將采取更加嚴(yán)格、高效的森林資源保護(hù)發(fā)展舉措，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)強(qiáng)化森林采伐限額制度、憑證采伐制度，構(gòu)建木材來源合法性追溯體系。（記者 李慧 楊舒）