為文旅融合發(fā)展提供法治保障
——《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》打通文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合之路

6月28日至7月28日，文化和旅游部公布《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》，將在法律層面打通文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合之路。其中，文旅融合是重要內(nèi)容之一。草案主要從提升旅游的文化內(nèi)涵、拓寬文化的傳播途徑兩方面作出規(guī)定。

鼓勵融合發(fā)展

草案第八條“融合發(fā)展”提出，國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

草案第二十四條、第五十一條分別明確，促進文旅融合、文化科技融合。在新時代下，文旅融合對于實現(xiàn)國家發(fā)展方略和建設(shè)社會主義文化強國，具有重要意義和特殊作用。

全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵坦言，要認真貫徹中央相關(guān)部署，深刻認識和把握文旅融合的本質(zhì)特點，旅游的本質(zhì)既是物質(zhì)享受、更是精神文化享受，文化是旅游的內(nèi)核和靈魂，旅游是文化的重要載體和傳播形式，二者相互依存、密不可分?！拔幕a(chǎn)業(yè)促進法作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，必須建立相關(guān)法律制度，為文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展提供法治保障，以促進‘以文塑旅、以旅彰文’。”

中國文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長金鵬認為，“促進文旅融合”寫入草案，意義重大?！拔穆萌诤铣蔀槲幕a(chǎn)業(yè)促進的重點領(lǐng)域，能夠更好惠及大眾，通過產(chǎn)業(yè)的方式合理利用文化資源、弘揚優(yōu)秀文化，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，更能深入挖掘內(nèi)需，提升旅游業(yè)品質(zhì)和內(nèi)涵?！?/p>

中南大學(xué)中國文化法研究中心執(zhí)行主任周剛志表示，當今時代，“科技創(chuàng)新”“文化創(chuàng)意”乃是“創(chuàng)新”的兩種重要途徑與方式，分別可以增加產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值。要重視高科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，在法律和政策上鼓勵高科技應(yīng)用，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

保利文化集團總經(jīng)理蔣迎春談道，近年來，我們積極踐行產(chǎn)業(yè)融合，謀求創(chuàng)新突破，在文化科技、文化旅游方面均作出初步探索。下一步，要致力于通過科技手段，更加生動、有趣地展現(xiàn)文化內(nèi)容；通過挖掘文化元素、提升文化品位，帶動傳統(tǒng)旅游升級發(fā)展。

促進文旅融合

草案第二十四條“促進文旅融合”提出，國家鼓勵和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

朱兵從3個層面解讀其內(nèi)涵：一是對文旅融合具有針對性和根本性。草案專門對那些依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)的文化產(chǎn)品給予支持，以強化文化產(chǎn)品對旅游業(yè)的針對性和豐富性。二是提出全方位要求。除了文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)外，提升旅游的文化內(nèi)涵涉及各方面，需要文化和旅游業(yè)界共同努力。三是深度融合涉及各方面，包括發(fā)展理念與政策融合、體制機制融合、文旅資源保護和利用融合、文化消費與旅游消費融合、文化市場與旅游市場融合、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的文旅融合，以及多業(yè)態(tài)融合等。

實踐中，蘇州以品牌建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育打造蘇州特色文化旅游新品牌、新名片。蘇州市文化廣電和旅游局局長李杰介紹，一是特色節(jié)慶品牌，持續(xù)舉辦中國昆劇藝術(shù)節(jié)、蘇州國際旅游節(jié)等大型活動，今年還將舉辦首屆江南文化藝術(shù)·國際旅游節(jié)，彰顯蘇州文化魅力，提高城市品牌影響力。二是演藝市場品牌，蘇州有“文藝三朵花”（昆曲、蘇劇、評彈），現(xiàn)在又有“新三朵花”（交響樂團、芭蕾舞團、民族管弦樂團），依托深厚的傳統(tǒng)和積淀，推出了昆曲青春版《牡丹亭》、蘇劇《國鼎魂》、滑稽戲《顧家姆媽》等一批既有藝術(shù)價值、又有市場潛力的精品，充實了蘇州演藝市場，推動藝術(shù)創(chuàng)作與旅游需求互促共進。三是文旅體驗品牌，策劃非遺表演、蘇工手作等活動，組織國學(xué)研習(xí)、文化遺跡講解等互動活動，打造文旅融合精品體驗點。

浙江省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長陳吉芬表示，文化和旅游均是支撐浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的萬億產(chǎn)業(yè)。當前，浙江正在加快文旅IP打造的步伐、加速浙東唐詩之路等“四條詩路”建設(shè)，在草案第二十四條“促進文旅融合”有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，進一步支撐浙江優(yōu)質(zhì)文旅IP資源優(yōu)化整合，使之成為推動“雙萬億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。

支持境外推廣

草案第二十五條“境外推廣”提出，國家支持適合對外傳播的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)作生產(chǎn)、翻譯、國際合作制作，綜合利用外交、旅游、商務(wù)、教育等對外交流渠道，開展優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)境外推廣、營銷活動。

朱兵解讀，這主要是針對推動文化走出去、拓展海外文化傳播途徑、增強中華文化國際影響力作出的規(guī)定。國家支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要目的，就是擴大我國對外文化影響力，這是增強文化自信、提高國家文化軟實力的重要手段，也是中華民族偉大復(fù)興的必然要求。“該項條款主要規(guī)定了三層含義：一是在文化產(chǎn)品生產(chǎn)方面，對‘創(chuàng)作生產(chǎn)、翻譯、國際合作制作’這三類方式都給予支持。二是在拓展對外傳播渠道方面，賦予‘外交、旅游、商務(wù)、教育等對外交流渠道’傳播中華文化的共同責任。三是在境外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面，除了一般意義上的推廣方式，如政府宣介、免費或優(yōu)惠提供等，更包括‘營銷活動’。這是擴大對外文化影響力的有效途徑，主要依賴于文化企業(yè)和文化市場。因此，政府應(yīng)采取行政、金融、稅收等措施，為文化企業(yè)開拓海外市場予以扶持，建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外營銷環(huán)境?！?/p>

周剛志認為，電影、動漫、游戲等文化產(chǎn)品是當今時代重要的文化載體和傳播媒介，在闡釋和弘揚國家、民族文化價值觀方面具有非常大的影響力，旅游推廣則是促進中華優(yōu)秀文化走出去的重要途徑。“草案第二十五條‘境外推廣’內(nèi)容，體現(xiàn)了當代文化產(chǎn)業(yè)所承載的促進文化國際交流與國際傳播的重要功能，深刻表達了‘文明互鑒’理念?！保ㄉ驀[）