日前舉行的中央政治局會議指出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f，無論是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，推動高質(zhì)量發(fā)展，均需要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.8%，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。但從投資結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)投資增速僅為3%，與去年全年9.5%的增長相比下滑較大。同時，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長為4.1%，與以往持續(xù)多年的兩位數(shù)增長形成了明顯差異。

考慮到制造業(yè)投資占全部投資的三分之一左右，制造業(yè)投資增速下降，對整個投資增長產(chǎn)生了較大影響，再加上基建投資及房地產(chǎn)投資增速高位趨降，整體拉低了上半年的投資增速。

穩(wěn)投資關(guān)乎經(jīng)濟增長。當(dāng)前，我國宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)主要集中在擴大內(nèi)需等方面。實現(xiàn)擴大內(nèi)需這一目標(biāo)，關(guān)鍵舉措之一就是要穩(wěn)定投資增長，特別是增加有效投資。

什么是有效投資？通常來說，能夠形成資本的投資就可認(rèn)為是有效投資，但在當(dāng)前情況下，有效投資還需要滿足兩個基本條件。一是在投資領(lǐng)域和方向上，要符合經(jīng)濟增長規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，比如制造業(yè)投資要符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向等；二是在投資方式上，要符合市場規(guī)則，要按照市場配置資源的要求來提升投資效率。換句話說，有效投資不僅強調(diào)正確投資，同時也更加注重投資效率，唯有如此，才能真正成為推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有力支撐。

當(dāng)前，穩(wěn)定有效投資要把握好三個著力點。

一是要穩(wěn)定制造業(yè)投資。制造業(yè)投資是穩(wěn)投資的主線之一，支持實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)投資，讓民間投資發(fā)揮更大作用，是穩(wěn)定有效投資的政策重心所在。一般而言，制造業(yè)生產(chǎn)率增長快于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長。目前，我國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重、時間緊，這也意味著其可拓展的市場空間還很大、可挖掘的發(fā)展?jié)摿σ埠艽?。只有增加制造業(yè)及與之直接相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有效投資，才能為穩(wěn)增長提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是要優(yōu)化提升政府投資結(jié)構(gòu)和方式。加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施和短板領(lǐng)域投資力度，不僅是擴大有效投資的目標(biāo)和方向，也是實現(xiàn)有效投資的重要路徑。近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資正從傳統(tǒng)的“鐵公基”基建模式，逐步轉(zhuǎn)向以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”模式。與此同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市智能停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流等補短板領(lǐng)域的投資力度也將進(jìn)一步加大。

三是要進(jìn)一步深化“放管服”改革。以“放管服”改革來改善提升營商環(huán)境，是穩(wěn)定有效投資的重要保障。一個市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，不僅有利于破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，還可以給市場主體以穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)形成政府、市場與投資之間良性互動。

需要指出的是，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行雖總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定因素有所增加，經(jīng)濟下行壓力有所加大。在這一情況下，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，關(guān)鍵是要緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦短板領(lǐng)域和民生期盼，把有限的資金用在“刀刃”上，同時要著力處理好穩(wěn)投資和防風(fēng)險的關(guān)系，在發(fā)展中有效防范化解風(fēng)險。（顧陽）