網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)越來(lái)越火，直播、短視頻競(jìng)相發(fā)展——
互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要“量身”監(jiān)管了

在電商平臺(tái)，一個(gè)品牌從“藏在深山人未知”到“一舉成名天下知”，可能僅需一兩年的時(shí)間；有些網(wǎng)紅產(chǎn)品通過(guò)直播平臺(tái)等傳播，可能一夜之間就被消費(fèi)者熟知，這就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的魅力。如今，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)越來(lái)越火，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多便利。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），引發(fā)廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)？如何對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管？8月8日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

電商，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的典型代表。

近年來(lái)，商務(wù)部通過(guò)培育電子商務(wù)示范企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)了電商平臺(tái)快速發(fā)展。上半年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)保持快速增長(zhǎng)，全國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)4.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.8%。

“我們組織了10家主要電商平臺(tái)，甄選國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌，將高性價(jià)比的親民商品推薦給消費(fèi)者，商品的好評(píng)率超過(guò)97%。”商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長(zhǎng)騫芳莉說(shuō)。如今，線上與實(shí)體的融合向著貼近消費(fèi)者、提升運(yùn)營(yíng)效率的方向發(fā)展。社交電商模式更加多元，社區(qū)拼團(tuán)、熟人拼購(gòu)、直播、論壇、短視頻等競(jìng)相發(fā)展，充分滿足消費(fèi)者差異化需求，推動(dòng)消費(fèi)潛力不斷釋放。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人蔡團(tuán)結(jié)介紹，近年來(lái)，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，每天網(wǎng)約車(chē)的訂單量達(dá)2000萬(wàn)單，按照一輛車(chē)平均搭載1.5人測(cè)算，相當(dāng)于網(wǎng)約車(chē)一天解決近3000萬(wàn)人的出行問(wèn)題。

在生產(chǎn)領(lǐng)域，工信部信息通信管理局局長(zhǎng)韓夏表示，當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛?cè)肓丝燔?chē)道。一方面，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系全方位推進(jìn)，平臺(tái)供給能力不斷強(qiáng)化，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過(guò)50家，重點(diǎn)平臺(tái)平均工業(yè)設(shè)備連接數(shù)近60萬(wàn)臺(tái)、工業(yè)App達(dá)1500個(gè)。另一方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用向縱深推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提質(zhì)增效降本效果非常顯著。

國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司副司長(zhǎng)孫偉說(shuō)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)向各領(lǐng)域滲透，創(chuàng)造了新職業(yè)、新工種和新崗位。2018年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用生態(tài)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)。今后，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通共享，培育壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

“包容審慎”不等于“不監(jiān)管”

如今，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)等平臺(tái)在為百姓提供多樣化選擇的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

《意見(jiàn)》提出，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，防止一上來(lái)就管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以取締。

“新業(yè)態(tài)需要量身定制監(jiān)管方式，不能按照傳統(tǒng)的方式來(lái)管理?！辈虉F(tuán)結(jié)說(shuō)，要堅(jiān)持“乘客為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎”的發(fā)展原則，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)運(yùn)行”的特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管制度；要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入條件，指導(dǎo)各地強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打破“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

蔡團(tuán)結(jié)表示，要加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程，落實(shí)平臺(tái)公司的主體責(zé)任，嚴(yán)守行業(yè)安全穩(wěn)定的底線；要營(yíng)造新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌平衡新老業(yè)態(tài)的關(guān)系，尋求最大公約數(shù)；堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)，確保交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管工作取得實(shí)效，保障老百姓出行的安全便捷。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)人韋犁認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)突飛猛進(jìn)的一種發(fā)展模式。對(duì)這些新業(yè)態(tài)一定要持審慎包容的態(tài)度，但包容審慎不等于不監(jiān)管，包容審慎要和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。比如，對(duì)于出現(xiàn)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的平臺(tái)，要依法從嚴(yán)打擊。

失信懲戒規(guī)范參與者行為

“全面深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。”孫偉說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)完善社會(huì)信用體系。加大全國(guó)信用信息共享平臺(tái)開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺(tái)提升管理水平。利用平臺(tái)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)失信主體的約束和懲戒。完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認(rèn)證、雙向評(píng)價(jià)、信用管理等機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者行為。

孫偉表示，今后將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管。一方面，著力做好對(duì)平臺(tái)的信用監(jiān)管，為平臺(tái)企業(yè)建立信用檔案，特別是將濫用市場(chǎng)支配地位限制交易等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為記入信用記錄，根據(jù)信用記錄開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。對(duì)平臺(tái)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高、信用較差的加大檢查力度和頻次，引導(dǎo)平臺(tái)誠(chéng)信依法經(jīng)營(yíng)。另一方面，支持和引導(dǎo)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)部信用建設(shè)。進(jìn)一步加大全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)信用信息與相關(guān)平臺(tái)共享，為平臺(tái)內(nèi)部信用建設(shè)提供支撐保障。鼓勵(lì)平臺(tái)根據(jù)信用狀況，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施差別化的管理和服務(wù)措施，為守法誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者提供更多優(yōu)惠便利，對(duì)違法失信的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行堅(jiān)決治理乃至清理出平臺(tái)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范自身行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（記者 劉坤）