以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放
——解讀《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》

最近，國務(wù)院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署。

國新辦6日下午舉行新聞發(fā)布會，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅和中國人民銀行研究局局長王信介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)總體方案的有關(guān)情況，并答記者問。

119.5平方公里，將飛出新的“金鳳凰”

“我們有信心，通過總體方案的落實(shí)，把臨港新片區(qū)建設(shè)好，為中國的整體擴(kuò)大開放積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！蓖跏芪母嬖V記者。

王受文介紹，總體方案確定臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方公里，將對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外之間投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

總體方案體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

——堅(jiān)持貫徹高質(zhì)量發(fā)展的要求。發(fā)揮開放型制度體系優(yōu)勢，推動(dòng)統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)，跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能的集聚，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級。

——堅(jiān)持對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)。選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高，但其他地方又不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出具有較強(qiáng)國際競爭力的開放政策和制度。

——堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線。加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，為長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。從重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、信用分級管理和邊界安全等不同維度，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

“我們有信心，按照總體方案的要求，通過若干年的努力，在這寸土寸金的臨港地區(qū)一定能夠飛出新的‘金鳳凰’?！标愐f。

全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革

“增設(shè)新片區(qū)不是簡單的原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，也不是簡單的現(xiàn)有政策平移，是全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革?！标愐硎?。

一是要全面深化對外開放，加大開放型經(jīng)濟(jì)壓力測試力度。在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位高水平的對外開放。二是要聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，建設(shè)具有國際市場競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；集聚發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等我國高質(zhì)量發(fā)展急需產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，拓展金融、貿(mào)易、航運(yùn)領(lǐng)域和總部經(jīng)濟(jì)的國際市場服務(wù)能力，整體提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級。三是要加快形成更加開放的市場規(guī)則體系，促進(jìn)高能級市場資源要素的自由流動(dòng)和合理配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使新片區(qū)成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

總體方案細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排

為何選擇臨港？對此，陳寅回應(yīng)稱，新片區(qū)的選址考慮了承載國家戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、具有一定的發(fā)展空間、國際運(yùn)輸條件完善、便于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施等要求。

區(qū)域內(nèi)有海、空、鐵、路、江5種運(yùn)輸功能，是國際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的，可以充分發(fā)揮洋山深水港和浦東機(jī)場國際貨運(yùn)樞紐對貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。先行啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，有利于政策制度更快更好地落地見效。在新片區(qū)集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。

陳寅告訴記者，上海已把總體方案的各項(xiàng)任務(wù)舉措細(xì)化為三大類78項(xiàng)安排，努力把新片區(qū)打造成為政策制度完備、體制機(jī)制靈活的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。上海制定的新片區(qū)特殊支持政策，主要聚焦于管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃、住房保障等方面，政策力度還是比較大的。

王信表示，下一步，在臨港新片區(qū)將試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策，打造金融開放創(chuàng)新的新高地。具體表現(xiàn)在：進(jìn)一步提升貿(mào)易投資的便利化水平；有序推進(jìn)各項(xiàng)金融開放創(chuàng)新的措施，有效激發(fā)市場活力；進(jìn)一步健全金融法治環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。“前一段時(shí)間金融委發(fā)布了11項(xiàng)開放措施，我們將支持相關(guān)的金融開放措施，優(yōu)先在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)落地?！蓖跣耪f。（記者 張翼）