官方和民間智庫的就業(yè)數(shù)據(jù)均顯示，今年上半年我國就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。但在經(jīng)濟面臨下行壓力的當下，就業(yè)問題仍然時刻不容忽視。

繼7月30日中共中央政治局會議上提出“實施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作”之后，7月31日的國務(wù)院常務(wù)會再次部署加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，提出采取更加有力的措施穩(wěn)增長，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍對第一財經(jīng)記者表示，就業(yè)下滑仍然是宏觀經(jīng)濟所面臨的重要風(fēng)險，穩(wěn)就業(yè)應(yīng)該排在宏觀政策的首位。穩(wěn)就業(yè)不僅能保障社會穩(wěn)定，還能增加居民收入，為發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用打下基礎(chǔ)。

國務(wù)院全力支持企業(yè)穩(wěn)崗

國務(wù)院總理李克強7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加大力度落實就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)保持比較充分的就業(yè)。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，實施就業(yè)優(yōu)先政策，是今年宏觀政策重要內(nèi)容之一，是改善民生的重要基礎(chǔ)。上半年就業(yè)形勢持續(xù)平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)已完成全年目標任務(wù)的三分之二。

人社部就業(yè)促進司司長張瑩7月25日在人社部新聞發(fā)布會上表示，1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標任務(wù)的67%。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期控制目標。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環(huán)比下降0.06個百分點。

不僅官方數(shù)據(jù)顯示就業(yè)主要指標運行在合理區(qū)間內(nèi)，就業(yè)智庫中國就業(yè)研究所發(fā)布的第二季度就業(yè)季報也顯示，從2018年四季度至2019年二季度，中國就業(yè)景氣指數(shù)CIER指數(shù)（趨勢和周期分項）連續(xù)三個季度保持基本穩(wěn)定，且有小幅度的上升，這是2017年三季度以來就業(yè)市場首次出現(xiàn)企穩(wěn)跡象。

這份名為《2019年第二季度中國市場景氣指數(shù)報告》稱，進入二季度，隨著用工需求明顯增長和求職供給增長放緩，CIER指數(shù)由一季度的1.68上升至1.89，與去年同期的1.88基本持平?？傮w而言，景氣指數(shù)微小上升，就業(yè)市場趨于穩(wěn)定。

受到經(jīng)濟下行壓力和國內(nèi)外錯綜復(fù)雜因素的傳導(dǎo)，下一步我國就業(yè)面臨的風(fēng)險已經(jīng)引起了決策層的重視。國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，當前仍存在較大就業(yè)壓力。

恒大研究院30日發(fā)布的《中國就業(yè)形勢報告：2019》提出，一些數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出當前真實就業(yè)壓力較大。比如，城鎮(zhèn)新增就業(yè)上半年同比減少2%，領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)、再就業(yè)人數(shù)增速均不樂觀。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，下一步首先采取更有力措施穩(wěn)增長、助創(chuàng)業(yè)，破除束縛市場主體發(fā)展的桎梏，拓展就業(yè)崗位。嚴密關(guān)注勞動密集型企業(yè)等就業(yè)情況，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制，支持企業(yè)穩(wěn)崗，引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)向中西部等地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

其次要推動就業(yè)支撐措施抓緊落實到位。加大力度用好失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的1000億元資金，加快推進職業(yè)技能提升行動，幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。切實做好高職院校擴招100萬人工作。

張瑩也表示，人社部將“穩(wěn)定就業(yè)增長”作為下一步就業(yè)工作的首要目標，會同有關(guān)部門健全有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策體系。全面推進社保降費、失業(yè)保險返還等政策落地，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，支持企業(yè)吸納就業(yè)。

蘇劍認為，長期來看，要實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，只有通過改革開放和結(jié)構(gòu)升級。要堅持穩(wěn)就業(yè)，推動結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題得到解決。

為重點群體創(chuàng)造就業(yè)崗位

7月30日，中共中央政治局在分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時提出，實施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。

常務(wù)會議要求對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業(yè)服務(wù)和扶持政策，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)整中職工轉(zhuǎn)崗不下崗，想方設(shè)法為農(nóng)民工創(chuàng)造更多打工機會和條件。

青年失業(yè)率上升一直都是就業(yè)領(lǐng)域的一個風(fēng)險點，大學(xué)生中出現(xiàn)的“慢就業(yè)“等問題也多次受到有關(guān)部門的關(guān)注。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇此前表示，就業(yè)還有一些結(jié)構(gòu)性矛盾需要關(guān)注，特別是今年畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)壓力還在增加。

張瑩表示，2019屆高校畢業(yè)生834萬人，目前的就業(yè)進展總體是平穩(wěn)的，就業(yè)水平與往年基本持平。

前程無憂的2019年大學(xué)生就業(yè)調(diào)查顯示，民營企業(yè)已經(jīng)成為吸納大學(xué)生就業(yè)的主渠道。在調(diào)查的88家最佳雇主企業(yè)中，21家民營企業(yè)2019年的校招量超過了20家國企和47家外資企業(yè)的總和。

“雙創(chuàng)”等促進民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的改革對于擴寬就業(yè)崗位能夠起到積極作用。張瑩表示，簡政放權(quán)、“放管服”改革激發(fā)了各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為拉動經(jīng)濟和就業(yè)增長的新引擎。今年上半年日均新登記企業(yè)數(shù)達到1.94萬戶，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會。

常務(wù)會議還提出，完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，促進零工市場、靈活就業(yè)等健康發(fā)展，培育就業(yè)新增長點。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國新就業(yè)研究中心執(zhí)行主任張成剛對第一財經(jīng)表示，常務(wù)會議提出完善新就業(yè)形態(tài)支持政策，說明新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)創(chuàng)造能力已經(jīng)得到國家認可。對于新就業(yè)形態(tài)要支持，意味著應(yīng)破除當前阻礙新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的監(jiān)管政策，按照“包容審慎、創(chuàng)新監(jiān)管”原則監(jiān)管。

張成剛認為，零工市場與靈活就業(yè)不應(yīng)簡單排斥，而是應(yīng)扶持走上健康發(fā)展道路，使之既發(fā)揮崗位創(chuàng)造作用，又保障勞動者權(quán)益。同時，新就業(yè)形態(tài)、零工市場、靈活就業(yè)等，都可以帶來勞動者就業(yè)崗位，在支持現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)崗等基礎(chǔ)上，應(yīng)作為新增就業(yè)重要來源。（郭晉暉）