近日，國家發(fā)展改革委會同體育總局、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室（中國足協(xié)）聯(lián)合印發(fā)了《全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》回答了記者提問。

問：開展全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動的背景是什么？

答：一是足球運(yùn)動意義重大。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動、建設(shè)體育強(qiáng)國的重要任務(wù)擺上日程。足球運(yùn)動是全民健身的重要事業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是體育強(qiáng)國的重要基石和民族精神的重要載體，對于激勵人們奮進(jìn)新時代，形成健康生活方式，推動高質(zhì)量發(fā)展，提升中華民族的凝聚力和自豪感都具有重要意義。

二是社會需求快速增長。足球運(yùn)動是世界上影響力最大的體育運(yùn)動之一。近年來，我國足球人口快速增長，聯(lián)賽體系逐步形成，社會足球初具氛圍，足球運(yùn)動逐漸成為人民群眾健身休閑的重要方式。同時，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，帶動作用日趨增強(qiáng)，是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要內(nèi)容。

三是場地建設(shè)存在短板。足球場地設(shè)施是發(fā)展足球運(yùn)動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。目前，我國足球場地設(shè)施還存在明顯短板，和足球發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距，突出表現(xiàn)在供給總量不足、布局不合理、利用率不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題。群眾經(jīng)常感嘆“一場難求、望球興嘆”。

總之，推動足球場地設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好足球規(guī)劃，既是不折不扣貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的必然要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、夯實(shí)中國足球發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。

問：全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動重點(diǎn)解決的問題是什么？

答：一是解決供給不足的問題。目前，我國社會足球場地總量偏少，難以滿足人民群眾開展足球運(yùn)動的需要。本次專項行動重點(diǎn)建設(shè)的足球場地包括11人制、5人制、7人（8人）制足球場。

二是解決布局不優(yōu)的問題。專項行動以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以群眾身邊的足球場地為重點(diǎn)，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場地設(shè)施需求大的位置布局建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動。

三是解決效益不好的問題。專項行動鼓勵試點(diǎn)城市運(yùn)用多種政策工具破解建設(shè)運(yùn)營的難點(diǎn)，選定2—3個優(yōu)質(zhì)項目主體，對本地區(qū)新建足球場地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模效應(yīng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

總之，開展專項行動，就是要實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是場地數(shù)量，尤其是每萬人擁有足球場地數(shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運(yùn)營主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。“兩下降”是項目主體建設(shè)運(yùn)營成本下降，服務(wù)價格下降?！耙粷M意”是人民群眾滿意度提升。

問：開展社會足球場地設(shè)施建設(shè)專項行動的政策亮點(diǎn)是什么？

答：一是政府支持。中央部門和地方政府共同支持。中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，地方政府通過支持政策清單，推出政策組合拳，政策支持力度大、舉措實(shí)。

二是企業(yè)運(yùn)營。社會足球場地設(shè)施的供給主體和支持對象是市場主體，不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利，都一視同仁、平等參與。

三是充分競爭。專項行動不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵城市和企業(yè)自愿申報。優(yōu)先考慮積極性高、足球發(fā)展基礎(chǔ)好、敢于政策創(chuàng)新的城市，優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠實(shí)守信的建設(shè)運(yùn)營主體，創(chuàng)新足球場地建設(shè)運(yùn)營模式。

問：企業(yè)參與社會足球場建設(shè)的主要難點(diǎn)在于拿地、融資、人才等方面的成本很高。專項行動如何解決這一問題？

答：吸引社會力量積極參與，降低企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本是關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，專項行動打出“一補(bǔ)兩包一融”組合拳。

“一補(bǔ)”是中央預(yù)算內(nèi)的投資補(bǔ)助。采取定額補(bǔ)助的方式，對新建11人制、5人制、7人（8人）制足球場進(jìn)行補(bǔ)助。

“兩包”是政府的政策包和企業(yè)的服務(wù)包。政策包是指，參與專項行動的試點(diǎn)城市，要按要求研究提出支持政策，破解企業(yè)參與的難點(diǎn)問題。政策包分為必選項和自選項政策，必選項從土地、規(guī)劃、價格等方面明確了支持政策，自選項從金融、人才等方面為地方提供了備選政策工具。服務(wù)包是指，企業(yè)受到支持后，要保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、培養(yǎng)和推廣足球文化、分時段免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放、承擔(dān)社會公益責(zé)任等。

“一融”是組合融資支持。鼓勵通過開發(fā)性金融、商業(yè)信貸、發(fā)行社會領(lǐng)域?qū)ｍ梻?、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，降低企業(yè)資金成本、拓寬融資渠道。

總之，就是要形成多方合力，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，提供更多更好的足球場地設(shè)施服務(wù)。

問：什么樣的主體可以參與并獲得支持？

答：關(guān)于城市。凡是對足球場地建設(shè)有較大需求，足球運(yùn)動基礎(chǔ)較好，發(fā)展足球產(chǎn)業(yè)積極性較高的城市均可以參與。此次專項行動將堅持“優(yōu)中選優(yōu)”，優(yōu)先考慮具有足球文化積淀、足球氛圍濃厚、足球產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、對足球場地建設(shè)有較大需求城市，優(yōu)先考慮政府高度重視、積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對足球場地設(shè)施提供“干貨實(shí)招”優(yōu)惠政策的城市。

關(guān)于項目主體。項目主體不分內(nèi)資、外資、國有、民營、營利、非營利。項目單位需財務(wù)狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。同時，為加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高資金使用效益，市場主體還需符合以下條件之一：（1）經(jīng)體育總局、教育部、中國足協(xié)認(rèn)定的各類足球訓(xùn)練基地，或由省級相關(guān)部門認(rèn)定的省級足球訓(xùn)練基地。（2）中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。（3）中國足協(xié)會員單位及其下屬企業(yè)。（4）從事體育行業(yè)5年以上，或已經(jīng)投資運(yùn)營2塊足球場地以上的企業(yè)或非營利性組織。

問：下一步將如何推動專項行動落地實(shí)施，見到實(shí)效？

答：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級發(fā)展改革委要會同體育部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)社會足球場地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人。申請城市要細(xì)化工作方案，組織開展政策研究、項目儲備和方案編制工作，并按要求盡快向省級發(fā)展改革等部門申報。國家發(fā)展改革委將通過召開現(xiàn)場會、組織培訓(xùn)等形式推介有益經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)項目庫建設(shè)。各地要健全重大建設(shè)項目庫，形成項目謀劃、儲備、實(shí)施良性機(jī)制，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，嚴(yán)把項目入庫條件，對項目及填報信息進(jìn)行認(rèn)真審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)項目定期調(diào)度，及時掌握項目進(jìn)展情況，推動建設(shè)項目順利實(shí)施。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管。加強(qiáng)體育領(lǐng)域行業(yè)信用體系建設(shè)，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，動態(tài)梳理各領(lǐng)域市場主體紅黑名單，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，全面建立服務(wù)主體公共信用綜合評價制度，有序公布評價結(jié)果，并推送相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)用。

四是加強(qiáng)項目督查。各地要做到“三個到現(xiàn)場”和“三個不允許”?！叭齻€到現(xiàn)場”是指開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場?！叭齻€不允許”是指不允許出現(xiàn)項目開不了工，資金被退回；不允許擅自改變建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；不允許轉(zhuǎn)移、侵占或挪用補(bǔ)助資金。國家發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查力度，組織實(shí)施日常調(diào)度、在線監(jiān)測、評估督導(dǎo)和監(jiān)督問責(zé)，對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施懲戒。