夯實建設美麗中國的根基
——國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘就《天然林保護修復制度方案》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》（以下簡稱《制度方案》）?！吨贫确桨浮钒l(fā)布具有哪些重要意義，有哪些新的政策亮點？國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘就此回答了記者提問。

從以木材生產(chǎn)為主轉向以生態(tài)建設為主

記者：《制度方案》發(fā)布有著怎樣的背景，具有哪些重要意義？

李樹銘：《制度方案》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要成果，是黨中央、國務院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導天然林保護修復工作的綱領性文件。

我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。1998年黨中央、國務院決定實施天然林資源保護工程，標志著我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉變。20年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉折，取得了舉世矚目的成就。

我國天然林保護雖然取得顯著成效，但也存在許多困難和問題，與黨中央、國務院的要求和廣大人民群眾的需要有很大的差距。由于長期過度采伐利用，加之林木生長慢、周期長，森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復需要一個比較長的過程，至少需要50年甚至更長的時間，否則前功盡棄。天然林保護為全面推進國有林區(qū)和國有林場改革提供了有力支撐，沒有天然林保護就難有重點國有林區(qū)的穩(wěn)定和全國國有林場改革的順利推進。在“天保工程”二期即將結束之際，中央出臺《制度方案》必將推進天然林保護事業(yè)再上新臺階。

全面保護和系統(tǒng)恢復天然林依然面臨多重挑戰(zhàn)

記者：我國天然林資源保護工程實施20多年取得的成效、經(jīng)驗以及存在的問題有哪些？

李樹銘：1998年，長江、松花江流域特大洪災發(fā)生后，黨中央、國務院在長江上游、黃河上中游地區(qū)及東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)啟動實施了天然林資源保護工程。黨的十八大以來，進一步加大保護力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。截至2018年年底國家投入“天保工程”資金4000多億元，建立了比較完備的森林管護體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，其中67萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。我國天然林資源恢復性增長持續(xù)加快，實現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長；森林蓄水保土能力顯著增強，保障了大江大河安瀾；野生動植物生存環(huán)境極大改善，為創(chuàng)建以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了良好基礎；森林碳匯能力大幅度提升，很好地發(fā)揮了森林減排作用；工程區(qū)經(jīng)濟迅速轉型，為生態(tài)扶貧作出了顯著貢獻；天保支持政策日趨完備，有力支撐了重點國有林區(qū)國有林場改革。

在推進全面保護天然林的歷程中，我們也積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是始終堅持以保護森林資源為首要任務，二是始終堅持不斷完善政策，三是始終堅持以人民為中心的根本要求，四是始終堅持提升管理能力。

我國天然林由于長期過度采伐，數(shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴重、分布不平衡，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是生態(tài)文明和美麗中國建設的短板，全面保護和系統(tǒng)恢復天然林還面臨許多問題。主要問題是：全國仍有2億多畝集體和個人所有天然商品林因財力因素未安排停伐管護補助；整體投入補助標準偏低，林區(qū)基礎設施建設滯后；保護制度不健全，應對保護與利用的矛盾缺乏強有力的法律支撐；重點國有林區(qū)管理體制不順；天然林管護基礎工作薄弱，科技創(chuàng)新能力不足。

四方面重大舉措保障天然林保護修復

記者：《制度方案》規(guī)定了哪些天然林保護修復重大舉措？

李樹銘：《制度方案》就天然林保護修復提出了四方面重大舉措：

一是完善天然林管護制度。在對全國所有天然林實行保護的基礎上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標，確定天然林保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。根據(jù)天然林保護修復規(guī)劃、實施方案、管護責任協(xié)議書，逐級分解落實天然林保護修復責任與任務。加強天然林管護站點建設、管護網(wǎng)絡建設、災害預警體系建設、護林員隊伍建設和共管機制建設。

二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓森林休養(yǎng)生息。對納入保護重點區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。嚴管天然林地占用，嚴格控制天然林地轉為其他用途。

三是健全天然林修復制度。尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學實施修復措施，遏制天然林退化，提高天然林質(zhì)量。強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落。加強生態(tài)廊道建設。鼓勵在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。

四是落實天然林保護修復監(jiān)管制度。加大天然林保護年度核查力度，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考。建立天然林資源損害責任終身追究制。

記者：支持天然林保護修復的主要政策有哪些？

李樹銘：《制度方案》首先保留了實施天保工程的全部財經(jīng)政策，在此基礎上提出了逐步完善和提高標準的措施和強化預算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準化。

在加強基礎設施建設方面，統(tǒng)籌安排國有林區(qū)國有林場管護用房、供電、飲水、道路、通信等基礎設施建設，加強森林管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面現(xiàn)代化設施裝備建設，加大對天然林保護公益林建設和后備資源培育的支持力度。

在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護與國家級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助，實現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。繼續(xù)完善天然林資源保護工程森林管護、社會保險、政策性社會性支出、停伐及相關改革獎勵等補助政策。

在探索多元化投入機制方面，提出多渠道籌措天然林保護修復資金，鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復，鼓勵地方探索重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度。（記者 李慧）