讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”
信用監(jiān)管長出“牙齒”

對于進出口企業(yè)來說，可能已經(jīng)對信用管理非常熟悉了。依據(jù)各自的信用狀況，進出口企業(yè)會被分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類，在進出口環(huán)節(jié)面臨差異化的管理?，F(xiàn)在，更多企業(yè)將被納入信用監(jiān)管之中。近期，《國務院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布，這一新型監(jiān)管機制有何特征？如何施行？將給企業(yè)帶來哪些影響？近日，國新辦舉行的國務院政策例行吹風會對此進行了全面解讀。

分級分類監(jiān)管企業(yè)

作為較早實施信用管理制度的部門之一，海關(guān)在這方面的探索已有20個年頭，并培養(yǎng)了一支2000多人的企業(yè)認證專業(yè)隊伍。信用管理如何落地？

上半年，海關(guān)對失信企業(yè)查驗率高達98.12%，幾乎是票票查驗，而對高級認證企業(yè)查驗率不足0.5%。AEO企業(yè)（高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)）不僅可以享受到國內(nèi)海關(guān)以及各相關(guān)部門給予的通關(guān)便利和聯(lián)合激勵措施，還能享受互認國家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，從而大大壓縮通關(guān)時間和貿(mào)易成本。

市場經(jīng)濟講究信用，分級分類正是以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的突出特征。

“傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多?！眹野l(fā)改委副主任連維良說，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次；對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍。做到讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。

這樣，政府也降低了行政成本，提升了監(jiān)管效能。企業(yè)要想減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善信用狀況。

遏止失信反復出現(xiàn)

那么，如何對企業(yè)進行分類？

連維良介紹，這次《意見》明確了公共信用綜合評價制度，以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果?！兑庖姟愤€提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使相關(guān)方面做出的信用評價更加客觀。

不過，信用評價主要服務于監(jiān)管和企業(yè)信用建設(shè)，信用評價的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關(guān)部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象，也就是列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應的失信懲戒措施。目前已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄。

當前，具體懲戒措施包括懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠；限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次；通報批評、公開譴責等。

《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。

“總之，要讓監(jiān)管長出‘牙齒’，從根本上解決失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題?！边B維良說。

讓守信者得到實惠

既要失信懲戒，也要守信激勵。隨著失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當中。

“如何采取‘看得見、摸得著’的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索?！边B維良說，比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

例如，國家稅務總局在2016年率先與16個部門簽署了聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領(lǐng)域的41項激勵措施。特別是國家稅務總局與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，經(jīng)過納稅人授權(quán)，把企業(yè)的納稅信用相關(guān)數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過幾年實踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，銀行通過“銀稅互動”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計178.5萬筆，貸款金額2.7萬億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬筆，貸款金額1.4萬億元。

同時，許多地方不斷拓展信用惠民便企的應用場景，比如讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，即“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”……

“這些守信激勵措施在下一步工作中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。”連維良說。（記者 李婕）