相關(guān)部門詳解“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”——
對(duì)誠(chéng)信者“無(wú)事不擾” 對(duì)失信者“利劍高懸”

在7月18日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等部門負(fù)責(zé)人介紹了加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制情況，并答記者問(wèn)。

“通過(guò)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，有利于提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)成本，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任連維良表示，對(duì)危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重失信行為，會(huì)采取十分嚴(yán)厲的懲戒措施，在一定時(shí)限內(nèi)實(shí)施行業(yè)和市場(chǎng)禁入，有些要永久逐出市場(chǎng)。

開展分級(jí)分類監(jiān)管

“失信代價(jià)過(guò)低、懲罰過(guò)輕、傳播少是目前失信問(wèn)題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！边B維良說(shuō)。

全面加強(qiáng)信用監(jiān)管，是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會(huì)變大？對(duì)此，連維良表示，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應(yīng)當(dāng)是不一樣的，對(duì)于存在失信行為的企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)監(jiān)管壓力將會(huì)變大，而對(duì)于依法守信的市場(chǎng)主體所付出的監(jiān)管成本則會(huì)大幅下降。

“信用監(jiān)管的目的是要讓守信者‘降成本、減壓力’，讓失信者‘付代價(jià)、增壓力’?！边B維良說(shuō)，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管和科學(xué)信用評(píng)價(jià)。

作為信用監(jiān)管的最突出特點(diǎn)，分級(jí)分類監(jiān)管是根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實(shí)施差別化監(jiān)管措施。對(duì)守法誠(chéng)信的企業(yè)“無(wú)事不擾”，盡可能地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響；對(duì)違法失信的企業(yè)“利劍高懸”，增加抽查比例和監(jiān)管頻次。

“如果用一句話概括分級(jí)分類監(jiān)管的話，就是‘讓守信者無(wú)事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安’。企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本、減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。”連維良強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

探索建立信用修復(fù)機(jī)制

失信懲戒是手段不是目的。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，目的是要讓全社會(huì)依法守信。企業(yè)或個(gè)人在失信后如何修復(fù)信用？信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

“健全信用修復(fù)機(jī)制既是對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒，更是結(jié)合中國(guó)國(guó)情的制度創(chuàng)新?！边B維良表示，通過(guò)開展信用修復(fù)，既普及政策法規(guī)和誠(chéng)信知識(shí)，又激勵(lì)有輕微失信的市場(chǎng)主體改過(guò)自新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，這對(duì)于提高全社會(huì)的誠(chéng)信水平有非常重要的意義，但信用修復(fù)不是簡(jiǎn)單的“洗白記錄”，也不是簡(jiǎn)單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過(guò)程。

連維良提醒廣大市場(chǎng)主體特別是有失信行為的市場(chǎng)主體，不要相信一些關(guān)于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。目前，相關(guān)部門已安排對(duì)這些違法行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)各種以信用修復(fù)的名義惡意違法失信的行為予以堅(jiān)決打擊、絕不姑息，以切實(shí)維護(hù)信用建設(shè)的正常秩序。

守信激勵(lì)將“看得見(jiàn)、摸得著”

“如何采取‘看得見(jiàn)、摸得著’的措施讓守信者得實(shí)惠，我們將其概括為‘三個(gè)更好、兩個(gè)更低’，即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本?！边B維良說(shuō)。

——更好的行政服務(wù)，就是政府部門在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等政府事項(xiàng)中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”服務(wù)，讓守信者信用越好審批越快。

——更好的融資服務(wù)，就是讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信用越好貸款越容易。

——更好的公共服務(wù)，就是不斷拓展信用惠民便企的應(yīng)用場(chǎng)景，比方說(shuō)讓守信者享受更便捷的交通出行、先就醫(yī)后付費(fèi)、更優(yōu)惠的無(wú)抵押圖書借閱等。

——更低的監(jiān)管成本，就是通過(guò)分級(jí)分類監(jiān)管對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體降低抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)依法守信的市場(chǎng)主體“無(wú)事不擾”。

——更低的交易成本，就是通過(guò)廣泛共享信用信息，提高各類市場(chǎng)主體對(duì)守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者獲得更多的機(jī)會(huì)、更高的效率和更大的收益。

“下一步，將會(huì)繼續(xù)加大對(duì)激勵(lì)措施的實(shí)踐探索和建章立制力度，讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信有價(jià)、誠(chéng)信有感、誠(chéng)信有益?！边B維良說(shuō)。（記者 顧陽(yáng)）