近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布。7月18日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良及相關(guān)部門和地方的有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

提高監(jiān)管效能：讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機(jī)制；是分級(jí)分類的監(jiān)管機(jī)制；是大幅提升失信成本的監(jiān)管機(jī)制；是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機(jī)制；是充分體現(xiàn)以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制；是更加注重市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制；是法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制?！贝碉L(fēng)會(huì)一開場(chǎng)，連維良便從7個(gè)方面概括了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)介紹，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制按照市場(chǎng)主體的信用狀況采取差異化監(jiān)管，對(duì)守信者“無事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”，提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

“《意見》理念新、措施實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)，是信用建設(shè)新的頂層設(shè)計(jì)，更是基層成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，里面很多新的制度規(guī)定來自上海、浙江等地。”連維良透露。

吹風(fēng)會(huì)上，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)姬兆亮，浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人杜旭亮對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了介紹。

姬兆亮介紹，浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“六個(gè)雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全區(qū)21個(gè)政府監(jiān)管部門、108個(gè)行業(yè)、32萬多家企業(yè)全覆蓋。“浙江全面實(shí)施信用‘531X’工程，‘5’指對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)等5類主體全面開展公共信用評(píng)價(jià)，‘3’指公共信用指標(biāo)體系、綜合監(jiān)管責(zé)任體系、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系三大體系，‘1’是一個(gè)全省一體化公共信用信息平臺(tái)，‘X’是指在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等若干領(lǐng)域的應(yīng)用。”杜旭亮表示。

失信成本大幅提升：嚴(yán)重失信將被逐出市場(chǎng)

失信，就要付出代價(jià)。近年來，我國(guó)深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負(fù)責(zé)人庹登夫介紹，截至今年6月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體518.97萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有54.17萬戶，失信企業(yè)的信息被推送至各相關(guān)部門，推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的局面。

盡管已取得一定成效，但連維良指出，失信代價(jià)過低、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。對(duì)此，《意見》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公開，形成行政性、市場(chǎng)性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會(huì)力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。

“包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對(duì)象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次等市場(chǎng)性懲戒措施，以及通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施?！边B維良強(qiáng)調(diào)，《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運(yùn)行安全等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出市場(chǎng)。失信行為的責(zé)任主體、責(zé)任人也要付出依法依規(guī)被問責(zé)的成本?？傊?，要讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

在人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬存知看來，信用約束的是要防范各種類型的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。“目前有市場(chǎng)化手段的征信系統(tǒng)，有政府部門的聯(lián)合懲戒措施，下一步要逐步把‘信用破產(chǎn)’制度引入信用監(jiān)管領(lǐng)域，為聯(lián)合懲戒提供強(qiáng)大的法律支持?！比f存知說。

“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”：讓守信者得實(shí)惠

與失信懲戒一樣，守信激勵(lì)也是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵措施。近年來，在失信聯(lián)合懲戒作用越來越突出的同時(shí)，守信聯(lián)合激勵(lì)也在加快豐富當(dāng)中。

國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司負(fù)責(zé)人張維華介紹，稅務(wù)總局2016年率先與16個(gè)部門簽署聯(lián)合守信激勵(lì)的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個(gè)領(lǐng)域的41項(xiàng)激勵(lì)措施，特別是與銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推出的“銀稅互動(dòng)”，有效解決了守信中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

“海關(guān)根據(jù)企業(yè)的信用情況將進(jìn)出口企業(yè)分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和一般認(rèn)證企業(yè)就是常說的中國(guó)海關(guān)‘AEO企業(yè)’?！焙ｊP(guān)總署企管司負(fù)責(zé)人張秀清介紹，“今年上半年海關(guān)對(duì)失信企業(yè)查驗(yàn)率達(dá)98.12%，對(duì)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)查驗(yàn)率不足0.5%。AEO企業(yè)不僅可以享受國(guó)內(nèi)海關(guān)給予的通關(guān)便利，還能享受互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)給予的優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)、減少查驗(yàn)等多項(xiàng)便利化措施，大大壓縮通關(guān)時(shí)間和貿(mào)易成本。”

連維良則用“三個(gè)更好、兩個(gè)更低”歸納了守信者激勵(lì)的代表性措施，即更好的行政服務(wù)、更好的融資服務(wù)、更好的公共服務(wù)和更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本?！跋乱徊?，我們會(huì)加大對(duì)守信激勵(lì)措施的實(shí)踐探索力度和建章立制力度，讓更多守信者實(shí)實(shí)在在地感受到誠信有價(jià)、誠信有感、誠信有益?！边B維良強(qiáng)調(diào)。（記者 陳晨）